по административному делу № 2а-532/2020

24RS0060-01-2020-000686-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 г. г. Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А., 

с участием ст. пом. прокурора г. Бородино Ярмамедова Д.В.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Бородино Красноярского края к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора и признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - администрация г. Бородино обратился в суд к административному ответчику - МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора и признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения незаконным по тем основаниям, что 06 августа 2020 г. административный истец получил постановление от 24 июля 2020 г. о возбуждении судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 исполнительного производства, предметом которого являлась возложенная на администрацию г. Бородино обязанность предоставить Р. Я.Е. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 12 августа 2020 г. администрация направила в адрес судебного пристава-исполнителя аргументированное, документально подтверждённое обращение о невозможности исполнитель решение суда в установленный срок вследствие ряда объективных непредотвратимых обстоятельств и необходимости предоставления некоторого времени для исполнения решения суда. Однако судебный пристав-исполнитель ФИО2 в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был, вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установила новый срок для исполнения, не конкретизировав его. Административный истец полагает, что данное постановление незаконно ввиду отсутствия виновных действий с его стороны. В целях исполнения исполнительного документа административный истец обратился в министерство образования Красноярского края с просьбой использовать сложившуюся естественную экономию на приобретение жилья Р. Я.Е., подготовил, подписал и направил на подпись в министерство образования Красноярского края дополнительное соглашение о взаимодействии по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 31 августа 2020 г. между министерством образования Красноярского края и административным истцом было заключено дополнительное соглашение, в рамках которого Р. Я.Е. включён в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 28 сентября 2020 г. административный истец разместил извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в собственность города Бородино для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе Р. Я.Е. Таким образом, надлежащее исполнение решения суда напрямую зависит от выделяемых администрации г. Бородино субвенций из краевого бюджета. 

Административный истец просит суд признать постановление № 24097/20/28785-ИП от 29 сентября 2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 14890/20/24097-ИП в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, в отношении администрации г. Бородино незаконным; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 14890/20/24097 в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в ходе проведения 19 октября 2020 г. электронного аукциона Отделом по управлению муниципальным имуществом г. Бородино на основании муниципального контракта приобретено жилое помещение для Р. Я.Е. Однако осуществить передачу приобретённого жилого помещения Р. Я.Е. не представляется возможным в связи с тем, что ФИО3 проходит военную службу с июня 2020 г. по июнь 2021 г. Полагает, что администрацией г. Бородино приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем имеются основания для освобождения от административного истца взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика - МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлён надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, принимая во внимание заключение ст. пом. прокурора г. Бородино Ярмамедова Д.В., усматривающего законные основания для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 112 данного закона 1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа... Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей... 6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 9. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. 10. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:... 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Бородинского городского суда Красноярского края от 06 июня 2019 г. на администрацию г. Бородино Красноярского края возложена обязанность предоставить Р. Я.Е. благоустроенное жилое помещение, соответствующее по общей площади норме предоставления, на территории города Бородино Красноярского края, по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного по вышеуказанному решению исполнительного документа 24 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 14890/20/24097-ИП в отношении должника -администрации города Бородино, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления; должник предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

06 августа 2020 г. администрацией г. Бородино Красноярского края данное постановление судебного пристава-исполнителя было получено.

12 августа 2020 г. администрация г. Бородино направила судебному приставу-исполнителю письмо, в котором просила приостановить исполнительное производство № 14890/20/24097-ИП до 01 ноября 2020 г., мотивировав тем, что исполнение решений суда по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «находится в тесной связи с обстоятельствами, независящими от администрации г. Бородино», т.к. финансовые средства, необходимые для обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории, бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляет министерство образования Красноярского края в пределах своих полномочий. После выделения субвенций между администрацией г. Бородино и министерством образования Красноярского края будет подписано соглашение о взаимодействии по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после этого администрация приобретёт жилые помещения для данной категории граждан путём проведения торгов.

Кроме того администрация г. Бородино в письме указала, что в связи со сложившейся после приобретения жилых помещений в 2020 году естественной экономии в размере 1213602,99 рублей, администрация г. Бородино обратилась в министерство образования Красноярского края с просьбой разрешить использование данной суммы на приобретение жилого помещения для Р. Я.Е. (копия письма от 14.07.2020 г. № 390). 

Также в письме указано о том, что министерство образования Красноярского края дало согласие на использование администрацией г. Бородино 916666,67 рублей для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Р. Я.Е. (копия письма от 11.08.2020 № 75-11170). Подготовлен проект дополнительного соглашения к Соглашению о взаимодействии по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которого ФИО3 включён в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. После подписания вышеуказанного документа и выделения краевой субвенции жилые помещения для детей-сирот приобретаются в порядке, установленном ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объявление конкурса и проведение торгов займёт некоторое время.

Ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, а также доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, 29 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Поскольку субвенция из краевого бюджета выделяется министерством образования Красноярского края, администрация г. Бородино 14 июля 2020 г. обратилась в министерство образования Красноярского края с просьбой образовавшуюся в результате естественной экономии выделенной в 2020 г. субвенции на приобретение жилых помещений троим детям-сиротам направить на приобретение ещё одной квартиры для детей-сирот.

На данное обращение министерство образования Красноярского края 11 августа 2020 г. направило в администрацию г. Бородино письмо, в котором выразило согласие на расходование средств краевого бюджета в сумме 916666,67 рублей для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Р. Я.Е., рекомендовав в связи с этим предоставить в министерство образования края дополнительное соглашение.

31 августа 2020 г. данное дополнительное соглашение было подписано уполномоченными представителями министерства образования Красноярского края и администрации г. Бородино.

19 октября 2020 г. был заключён муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу: 

<

адрес> в собственность муниципального образования г. Бородино.

Ввиду того, что в июне 2020 г. Р. Я.Е. был призван на военную службу, которую будет проходить до июня 2021 г., подписать с ним договор найма жилого помещения в настоящее время не представляется возможности. 

Вместе с тем администрация г. Бородино проводит работу по оформлению Р. Я.Е. доверенности на третье лицо для подписания договора найма жилого помещения и принятия квартиры. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный истец, являясь должником по исполнительному производству, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, предпринимал все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, в связи с чем с учётом положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, поскольку в установленный для добровольного исполнения срок исполнительный документ должником исполнен не был, при этом представленные должником судебному приставу-исполнителю доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, по мнению суда, не свидетельствуют о непреодолимой силе, то есть о чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, суд считает, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 соответствовали положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем правовых оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 29 сентября 2020 г. незаконным суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации г. Бородино Красноярского края к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора и признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения незаконным удовлетворить частично.

Освободить администрацию г. Бородино Красноярского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в размере 50000 рублей, в остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Феськова 

Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2020 г.