Принято в окончательной форме 17.09.2018 г.

Дело № 2-933/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области о возложении обязанности привести состояние дороги в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2018 года оборудовать пешеходный переход по 

<

адрес> городского поселения Тутаев Ярославской области вблизи МОУ СШ №6 Тутаевского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес>: в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 перильными ограждениями; в соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной разметкой 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004, п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожными знаками 1.22, 1.23, со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Тутаев на участках автомобильных дорог, пролегающих непосредственно перед общеобразовательными учреждениями, в ходе обследования улично-дорожной сети по 

<

адрес> городского поселения Тутаев Ярославской области вблизи МОУ СШ №6 Тутаевского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения требований безопасности движения: в нарушение требований п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 вблизи с пешеходным переходом не установлены перильные ограждения; в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожная разметка 1.14.1 пешеходного перехода вблизи МОУ СОШ №6 нанесена без покрытия проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета; в нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.22, 1.23, установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности на участке улично-дорожной сети, расположенном вблизи от образовательного учреждения, установлены на расстоянии менее 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Серенко Е.А. исковые требования уточнила в части срока исполнения заявленных исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представители третьих лиц Муниципального учреждения «Агентство по развитию муниципального района», ОГИБДД МО МВД «Тутаев», МОУ СШ №6 Тутаевского муниципального района, ООО «Ярославская проектно-строительная компания» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании Соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев №1 от 17.02.2017 года, заключенного между Администрацией городского поселения Тутаев и Администрацией Тутаевского муниципального района, поселение передает, а район принимает часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2.4. Соглашения). Период действия соглашения с 01.02.2017 года по 31.12.2018 года, а в части перечисления межбюджетных трансфертов до полного исполнения сторонами своих обязательств (п. 5.1 Соглашения).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Судом установлено, что Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 24 мая 2018 года была организована и проведена проверка соответствия участков улично-дорожной сети городского поселения Тутаев Ярославской области вблизи МОУ СШ №6 Тутаевского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес> нормативным требованиям, установленным национальными стандартами РФ, по результатам которой составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). В числе выявленных недостатков: в нарушение требований п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 вблизи с пешеходным переходом не установлены перильные ограждения, которые должны располагаться на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 на участке дороги, расположенном вблизи образовательного учреждения отсутствует горизонтальная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожная разметка 1.14.1 пешеходного перехода вблизи МОУ СОШ №6 нанесена без покрытия проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета; при подходе к пешеходному переходу в нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.22, 1.23, установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности на участке улично-дорожной сети, расположенном вблизи от образовательного учреждения, установлены на расстоянии менее 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов. 

Наличие указанных в акте проверок технических средств организации дорожного движения предусмотрено проектом организации дорожного движения городского поселения 

<

адрес>, в том числе наличие пешеходных переходов в данных местах. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. Доказательств обратного суду не представлено.

Государственный стандарт Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (далее ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Государственный стандарт Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.» (утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №121-ст) устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Государственный стандарт Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. и введ в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст ) (далее ГОСТ Р 52766-2007) устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, «Пешеходный переход» - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. 

В соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: - 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки изготавливают с использованием световозвращающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением. Элементы изображения черного и серого цветов знаков не должны обладать световозвращающим эффектом.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Таким образом, отсутствие указанных технических средств организации дорожного движения на пешеходном переходе по 

<

адрес> вблизи МОУ СШ №6 Тутаевского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес> является нарушением требований ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, которые ответчиком также не оспорены.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Суд считает, что отсутствие технических средств организации дорожного движения на участках улично-дорожной сети города Тутаева создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан — участников дорожного движения (пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Спорный участок автомобильной дороги предназначен для проезда транспортных средств и прохода граждан, является частью улично-дорожной сети города Тутаева и должен быть оборудован необходимыми средствами организации дорожного движения, обеспечивающими безопасность дорожного движения. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности организации дорожного движения пешеходного перехода по 

<

адрес> городского поселения Тутаев Ярославской области вблизи МОУ СШ№6 Тутаевского муниципального района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход по 

<

адрес> городского поселения Тутаев Ярославской области вблизи МОУ СШ №6 Тутаевского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес>

- в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 перильными ограждениями; 

- в соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной разметкой 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети»; 

- в соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004, п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожными знаками 1.22, 1.23, со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич