№2а-2064/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Скриповой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском о признании информации, размещенной по адресу интернет-сайта: 

<

данные изъяты> о продаже дистанционным способом лекарственных средств информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленного административного иска административный истец указал, что в рамках соответствующего мониторинга интернет-ресурсов выявлен интернет-сайт, содержащий сведения о продаже лекарственных (медицинских) средств потребителям г. Челябинска дистанционным способом: 

<

данные изъяты>. На сайте размещена информация о дистанционной продаже лекарственных средств (дженеретиков) для мужского и женского здоровья с указанием цены за 10, 20, 30, 50 и 100 таблеток. Доставка лекарственных средств осуществляется дистанционным способом по всей России курьером, почтой ЕМС, международной доставкой. Оплата возможна как по предоплате, так и наложенным платежом, либо наличными курьеру. Дженеретик – это лекарственное средство, содержащее химическое вещество – активный фармацевтический ингредиент, идентичный запатентованному компанией –первоначальным разработчиком лекарства. Дженеретики производятся и продаются после истечения срока действия патента и, соответственно, монополии компании – патентодержателя, другими производителями под международным непатентованным названием либо под коммерческим названием, отличающимся от фирменного названия разработчика препарата.

Вместе с указанными на сайте наименованиями дженеретиков также указано их действующее вещество, а именно указано наименование дженеретика – Сиалис, Левитра и т.д., к которым, в свою очередь, указано действующее вещество «Тадалафил», «Варденафил» и прочие медицинские препараты, предназначенные для лечения эриктильной дисфункции. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием может любой пользователь через сеть Интернет. Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Заключая договор купли-продажи товаров дистанционным способом, продавец не может убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать у него документ, удостоверяющий личность. За совершение указанных действий предусмотрена административная ответственность (ст.ст. 14.2, 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Содержание информации не отвечает требованиям Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Ссылаясь на положения вышеназванных Федеральных законов, административный истец просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 41). 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствии, (л.д. 43), представил письменные объяснения по административному иску, согласно которым требования административного истца поддержал, так как информация, размещенная на интернет-сайте: 

<

данные изъяты> о продаже лекарственных средств дистанционным способом, запрещена к распространению, поскольку свободная реализация этих товаров запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. Сведения о данном сайте в сети «Интернет» подлежат внесению в Единую автоматизированную информационную систему Единый реестр сведений, как об информации, распространение которой запрещено (л.д. 36-39).

Исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что в ходе соответствующего мониторинга интернет - ресурсов Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области выявлен интернет-сайт, содержащий сведения о продаже алкогольной продукции потребителям г. Челябинска дистанционным способом: 

<

данные изъяты> Указанный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Таким образом, размещенные на страницах указанных сайтов материалы, направлены на неограниченный круг лиц.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются данными распечаток с Интернет - страниц сайта: 

<

данные изъяты> (л.д. 20-32). Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста.

В соответствии с пунктами 1, 8.18.2, 8.40 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 677, административный истец наделен полномочиями подачи настоящего административного искового заявления. 

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Анализ информации, размещенной по указанному электронному адресу, позволяет сделать вывод о том, что на интернет-сайте по адресу: http://wjoin.ru/, размещена информация о дистанционной продаже лекарственных средств (дженеретиков), доступ к которой имеет неограниченный круг лиц, в том числе несовершеннолетние дети. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях о защите информации», на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из частей 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов (далее – Реестр), ведение которого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Вынесение соответствующего судебного акта в силу с вышеуказанных положений закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 14.2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена. 

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Информация о продаже дистанционным способом лекарственных препаратов, реализация которых ограничена законодательством РФ нарушает запрет, установленный Федеральным законом от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу ст. 54 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2, п. 3 «Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утвержденных Приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н, отпуск лекарственных препаратов без рецептов осуществляется: аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - индивидуальный предприниматель). Отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется: аптеками, аптечными пунктами, индивидуальными предпринимателями (за исключением отпуска наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681). 

На основании п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с вышеуказанным Законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг (далее – Правила).

Положениями п. 5 вышеназванных Правил продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами, что предусмотрено п. 1 ст. 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Иное может быть предусмотрено законом или самим договором (в том числе условиями стандартных форм, к которым присоединяется покупатель) в силу ст. 493 ГК РФ.

Указанное положение ГК РФ нашло свое отражение в абзаце первом п. 20 Правил, согласно которому договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

В соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ, п. 1 ст. 435 ГК РФ и п. 1 ст. 438 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта; офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Положениями п. 8 и п. 14 Правил установлено, что продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об условных потребительских свойствах товара, в том числе о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, о порядке оплаты товара, покупатель передает продавцу сообщение о своем намерении приобрести товар, в котором должны быть указаны вид услуги, время ее исполнения и стоимость, обязательства покупателя. С момента получения продавцом соответствующего сообщения у продавца возникают обязательства по передаче товара и иные обязательства, связанные с передачей товара в силу п. 18 Правил.

Учитывая особенности продажи товаров дистанционным способом, указание в абзаце первом п. 20 Правил о вступлении договора в силу с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар направлено на усиление защиты прав и законных интересов потребителей.

Вместе с тем, п. п. 3, 22 и 26 Правил предусмотрено, что товар может быть доставлен покупателю путем его пересылки почтовыми отправлениями, не только продавцом, но и третьими лицами, при отсутствии покупателя товар может быть выдан любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, подтверждающий заключение договора или оформление доставки товара.

Заключая договор купли-продажи лекарственной продукции дистанционным способом, продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственной продукции дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

На основании п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа 

защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу: 

<

данные изъяты> указанных материалов направлено на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Поскольку распространение вышеназванной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, то вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования о признании информации, размещенной на интернет-сайте: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Т.Р. Щеркина