№2а-332/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000483-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Спасск-Рязанский 

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Титковой С.В.,

с участием помощника прокурора Спасского района Рязанской области Бондаревой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести по паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности произвести по паспортизации автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения. В силу п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.6 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров, утвержденного постановлением администрации МО- Спасский муниципальный район Рязанской области от 26.01.2015 №83, автомобильные дороги: 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты> находятся в собственности МО -Спасский муниципальный район Рязанской области. В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», веденного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, п результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. Аналогичные положения закреплены в п.п. 14.1.1, 14.1.2 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 14.12.2017-№ 1666/пр. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией МО – Спасский муниципальный район Рязанской области не произведена паспортизация муниципальных автомобильных дорог с идентификационными номерами: № не разработаны технические паспорта не указанных объектов недвижимого имущества. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на территории соответствующего поселения. В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать бездействие администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог: 

<

данные изъяты> незаконным. Обязать администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог: 

<

данные изъяты>.

В суд6ебном заседании помощник прокурора Спасского района Бондарева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны, при этом просил суд установить срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования – Зареченское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области не явился, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, возражений на административное исковое заявление не представил.

Посчитав возможным в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица, выслушав прокурора, изучив доводы административного истца, позицию административного ответчика, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, учитывая, что представитель административного ответчика в лице представителя ФИО1 признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, последствия признания иска административному ответчику известны и понятны, о чем им собственноручно указано в заявлении, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Доводы представителя администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о необходимости установления срока для исполнения решения суда в течение 18 месяцев судом не принимаются во внимание, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств необходимости установления больших сроков для исполнения требований прокурора, чем заявлено в административном исковом заявлении и что в указанный срок исполнить соответствующую обязанность не представляется возможным и исполнимым. 

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по проведению паспортизации автомобильных дорог, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости. 

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести по паспортизации автомобильной дороги- удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог: 

<

данные изъяты>, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог: 

<

данные изъяты>.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024 г.

Копия верна. Судья Г.В. Смирнова