дело № 2а-136/2024 УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

26 июля 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца – прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать тротуары на автомобильных дорогах,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать тротуары на автомобильных дорогах.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области в связи с обращениями ФИО1, ФИО2, ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией Максатихинского МО Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведённой проверкой установлено, что на автомобильных дорогах местного значения IV класса по улицам Парковской, Бежецкой пгт. Максатиха, имеющих твёрдое (асфальтобетонное) покрытие, тротуары не установлены, чем нарушаются права местных жителей Максатихинского муниципального округа, а также иных граждан на безопасность дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором 19.04.2024 в адрес главы Максатихинского МО Тверской области внесено представление. Согласно ответу от 22.05.2024 мероприятия по устройству тротуаров по улицам Парковская, Бежецкая пгт. Максатиха администрацией округа на ближайшее время не запланированы в связи с недостаточностью финансирования. Таким образом, нарушения не устранены.

Повторным обследованием, проведённым прокуратурой района 20.06.2024 при участии сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», установлено, что на улице Парковская пгт. Максатиха от д. № до д. № отсутствует тротуар на подходах к нерегулированным пешеходным переходам, на ул. Бежецкая на всём её протяжении отсутствует тротуар. Бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию автомобильных дорог по улицам Парковская, Бежецкая пгт. Максатиха не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

В силу того, что администрацией муниципального округа не выполняются обязанности, возложенные на неё законодательством РФ, то они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке. Обращение в защиту неопределённого круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых могут быть нарушены, не предоставляется возможным.

С учётом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда неопределённому кругу лиц, руководствуясь пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 39, главами 22, 23 КАС РФ просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги от д. № до 

<

...> автомобильной дороги по ул. Бежецкая пгт. Максатиха Тверской области тротуарами; 

- возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги от д. № до 

<

...>. Максатиха автомобильную дорогу по ул. Бежецкая пгт. Максатиха в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Административный истец прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что в настоящее время сведений об исполнении требований прокурора административным ответчиком не предоставлено. Считает истребуемый срок для выполнения решения суда разумным, обоснованным и достаточным.

Административный ответчик – администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица МО МВД России «Бежецкий», ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей на судебное заседание не направили, при этом были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина не явки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили. 

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованных лиц и их представителей, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального или городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 5 статьи 15 указанного Федерального закона местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ и в качестве задач определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 13 данного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах). 

Статьями 15, 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Положениями частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 6 статьи 9 Устава Максатихинского МО Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского МО Тверской области № 59 от 21.12.2022, к вопросам местного значения Максатихинского МО относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Максатихинского МО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Максатихинского МО, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 23).

Как указано в пункте 1 статьи 39 Устава Максатихинского МО Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского МО Тверской области № 59 от 21.12.2022, администрация Максатихинского МО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Максатихинского МО, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области (л.д. 57).

Согласно пункту 11.16 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог. При этом допускается организация совмещенного велосипедного и автомобильного движения на одной проезжей части в зависимости от разрешенной скорости, интенсивности и состава движения, а также способов разделения велосипедного и автомобильного движения и т.д.

Требования к устройству тротуаров и пешеходных дорожек установлены пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007). 

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. 

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I – III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. 

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: 

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; 

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть на менее 1,0 м (пункт 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

В нарушение требований вышеуказанных правовых норм администрацией Максатихинского МО Тверской области не оборудованы тротуары от д. № до 

<

...> и по ул. Бежецкая пгт. Максатиха Тверской области согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью водителей и пешеходов.

Отсутствие тротуаров на данных участках (улицах) подтверждается актом выездного обследования № от 20.06.2024 (л.д. 85-88), составленного на основании заявлений ФИО1 и ФИО3 в прокуратуру Тверской области (л.д. 74, 76), а также личного обращения ФИО2 (л.д. 75). Согласно ответу на запрос и.о. прокурора Максатихинского района Тверской области из Управления по территориальному развитию администрации Максатихинского МО Тверской области № от 18.04.2024 устройство тротуаров по улицам Парковская и Бежецкая (IV класс, асфальтобетонное покрытие, протяжённость 1,8 км., идентификационный номер 28-240 551 ОП МП 005) не предусмотрено в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 79).

В связи с выявленными нарушениями и.о. прокурора Максатихинского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 19.04.2024 (л.д. 80-83). Согласно ответу из Управления по территориальному развитию администрации Максатихинского МО Тверской области № от 22.05.2024 в связи с газификацией округа устройство тротуаров на автомобильных дорогах по ул. Парковская и ул. Бежецкая не предусмотрено (л.д. 84).

Непринятие администрацией Максатихинского МО Тверской области мер к обустройству тротуара на данных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения влечет нарушение прав, свобод и законных интересов участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью водителей и пешеходов, которые ввиду отсутствия тротуаров, предназначенных для безопасного и комфортного движения пешеходов в пределах населенного пункта со стороны застройки, вынуждены передвигаться по проезжей части автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Максатихинского района Тверской области административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором, должен быть определен в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать тротуары на автомобильных дорогах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги от дома № до дома № по улице Парковской, автомобильной дороги по улице Бежецкой пгт. Максатиха Тверской области тротуарами.

Возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги от дома № до дома № улицы Парковской пгт. Максатиха Тверской области, автомобильную дорогу по улице Бежецкая пгт. Максатиха в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение суда вынесено в окончательной форме 26.07.2024

Председательствующий