Дело № 2 – 862/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «10» июля 2019 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н. 

при секретаре Кропачевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.05.2019 года, 

ответчицы ФИО2,

представителя ответчицы ФИО2 – Русак А.В., действующий на основании ордера 000 от 00.00.0000, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г.-к.Анапа к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования г. – к. Анапа обратилась с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером 000 площадью 662,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, площадью 914, кв.м. по адресу: (...) самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, в случае неисполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО2 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 000 расположенном по адресу: (...), имеющем вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, возвела трехэтажный капитальный объект коммерческого назначения – гостевой дом «И.» с номерным фондом 16 номеров, на который за ней зарегистрировано право собственности как на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 662,5 кв.м., этажностью – 3. Факт коммерческого использования указанного объекта подтверждается информацией, составленной 00.00.0000 управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.-к. Анапа по результатам осмотра и визуальной фиксации, а также размещенными в сети Интернет сведениями об указанном объекте, как о гостевом доме «И.» с номерным фон(...). ФИО2 00.00.0000 выдавалось разрешение 000 на строительство индивидуального жилого дома, однако, на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства, а построен объект коммерческого назначения, разрешение на строительство которого в установленном законом порядке не выдавалось, что свидетельствует о наличии у спорной постройки признаков самовольной. Осуществление ответчицей строительства гостевого дома без учета санитарно-эпидемиологических требований при отсутствии разрешительной и проектной документации создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при эксплуатации этого объекта в качестве гостевого дома, а также опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможным разрушением конструкций спорного объекта. Учитывая самовольный характер строительства спорного объекта к нему подлежат применению последствия, предусмотренные законом для самовольных построек, а именно снос и прекращение права собственности ответчика на этот объект, зарегистрированное за ней как на жилой дом. Просит признать самовольной постройкой трехэтажный капитальный объект коммерческого назначения – гостевой дом «И.», на который зарегистрировано право собственности как на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 662,5 кв.м., этажностью – 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), и обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос указанного объекта коммерческого назначения, указав в решении, что оно является основанием для погашения записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 662,5 кв.м., этажностью – 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...). В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО2 в пользу истца судебную неустойку в размере 10000 руб. ежедневного до полного исполнения решения суда. 

Ответчица ФИО2, ее представитель по ордеру адвокат Русак А.В. в судебном заседании исковые требования администрации муниципального образования г.-к. Анапа не признали и пояснили, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание. ФИО2 органом местного самоуправления был выдан градостроительный план указанного земельного участка 000, которым определено место допустимого размещения зданий строений и сооружений на земельном участке, относящемся в соответствии с ПЗЗ к зоне смешанной плотной жилой застройки Ж-СПР, выделенной для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Кроме того, была подготовлена схема планировочной организации земельного участка. Указанные документы послужили основанием для выдачи ответчице 00.00.0000 разрешения 000 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), количеством этажей до трех, сроком действия разрешения десять лет. В пределах срока действия разрешения на строительство ФИО2 осуществила на указанном земельном участке строительство объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома площадью 662,5 кв.м., количеством этажей – 3, на который за ней было зарегистрировано право собственности, запись регистрации 000 от 00.00.0000 Расположение данного объекта на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), не нарушает его целевого назначения, а также требований документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Выводами проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы подтверждается соответствие построенного объекта назначению: индивидуальный жилой дом, а также требованиям СниП, пожарной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, а также соблюдение иных требований закона, предъявляемым у данной категории зданий. Учитывая, что возведенный ФИО2 жилой дом по адресу: (...), не является объектом коммерческого использования и не имеет признаков самовольной постройки, просят отказать администрации муниципального образования г.-к. Анапа в иске в полном объеме. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении процесса от третьего лица не поступало.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст. ст. 113 – 118 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №13 от 26.06.2008 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая неявку в судебное заседание представителя третьего лица - Управления Росреестра по Краснодарскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания и не сообщившего суду об уважительности причин неявки, суд с учетом мнения участников судебного разбирательства считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца ФИО1, ответчицу ФИО2 и ее представителя адвоката Русака А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск администрации муниципального образования г.- к. Анапа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 данной нормы, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ФИО2 согласно актуальной выписке из ЕГРН является собственником земельного участка площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, регистрационная запись 000 от 00.00.0000.

Постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 03.112015 г. 000 утвержден градостроительный план № 000, соответствующий по своей форме и содержанию Приказу Минрегиона РФ от 00.00.0000 000 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», которым определено место допустимого размещения зданий на земельном участке площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 000 расположенном по адресу: (...), в п.2.1 градостроительного плана имеются сведения о нахождении данного земельного участка в зоне смешанной плотной жилой застройки Ж-СПР.

МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа» в ноябре 2015 г. была подготовлена схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 000 предусматривающая место расположения проектируемого жилого дома и скважины. 

00.00.0000 ФИО2 администрацией муниципального образования г.-к. Анапа было выдано разрешение 000 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), количеством этажей до трех, сроком действия разрешения десять лет.

Из технического паспорта, составленного ГБУ (...) отдел по г.-к. Анапа по состоянию на 00.00.0000, следует, что земельном участке с кадастровым номером 000 расположенном по адресу: (...), осуществлено строительство жилого дома лит. А, 2016 года постройки, общей площадью 662,5 кв.м., жилой площадью 396,7 кв.м., числе этажей – 3, в разделе 5 технического паспорта имеются сведения об автономном водоснабжении, водоотведении и отоплении.

Из актуальной выписки из ЕГРН следует, что 00.00.0000 в ЕГРН внесена запись 000 о праве собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 662,5 кв.м., этажностью – 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...).

Электроснабжение жилого дома по адресу: (...), осуществляется Т.» на основании договора от 00.00.0000 000.

00.00.0000 ФИО2 с ЖКХ «А.» ООО заключен договор на вывоз бытовых отходов. 

Согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 00.00.0000 на земельном участке площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: (...), осуществлено строительство трехэтажного капитального объекта коммерческого назначения – гостевой дом «И. с номерным фон(...) номеров, на который за ФИО2 зарегистрировано право собственности как на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 662,5 кв.м., этажностью – 3, объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке отсутствует, одновременно с подготовкой информации осуществлена видеофиксация осмотренного объекта, а именно из представленной фототаблицы усматривается расположение на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), трехэтажного объекта капитального строительства, какой-либо информации о предоставлении услуг размещения отдыхающих на фасаде здания и ограждении земельного участка не имеется, вывеска «Гостевой дом «И.» отсутствует. 

Из представленной в материалы дела копии скриншота усматривается, что на сайте «А. размещена информация о гостевом доме «И.» по адресу: (...), на документе имеется оттиск штампа «Копия верна» и подпись главного специалиста отдела судебной защиты ФИО3 

В соответствии со ст.71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. 

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Скриншот - это страницы в сети Интернет (снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающие размещение информации, подлежащей раскрытию.

Учитывая, что распечатка скриншота сайта А.» не подтверждена протоколом осмотра нотариуса в соответствии со ст.ст.102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате данный скриншот не может быть признан письменным доказательством по делу в соответствии с требованиями ст.71 ГПК РФ.

Из п.4.2.3. Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 г. N 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» усматривается, что гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов - это строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15. 

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими участвующими в деле лицами.

Исходя из правил распределения обязанности доказывания суд приходит к выводу, что на истце лежит обязанность доказать наличие у спорного объекта с кадастровым номером 000 расположенного по адресу: (...), признаков гостевого дома, предусмотренных п.4.2.3. Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству (...) от 00.00.0000 N 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования (...)», однако, данная обязанность стороной истца не исполнена, доказательств коммерческого использования спорного объекта суду не представлено.

Более того, доводы истца о том, что спорный объект является гостевым домом, а также о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации данного объекта, опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением опровергаются выводами заключения эксперта ООО Юридический центр «Э.» 000 от 00.00.0000, согласно которым объект недвижимости с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...), используется как индивидуальный жилой дом, его общая площадь составляет 662,5 кв.м., жилая площадь 396,7 кв.м., высота 9,05 м., этажность 3 этажа, отступы от красной линии, смежных земельных участков, противопожарные расстояния при его строительстве в соответствии с градостроительными нормами соблюдены. Водоснабжение объекта осуществляется из существующей скважины, водоотведение в септик, электроснабжение от присоединения к районным электрическим сетям, здание имеет вентиляцию, обеспечено эвакуационными путями и противопожарными подъездами. Постройка с кадастровым номером 000 соответствует разрешению на строительство №RU000 от 00.00.0000, схеме планировочной организации земельного участка, требованиям строительных, санитарных, противопожарных и других норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей. Данное заключение, подготовленное на основании определения суда о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, суд находит соответствующим требованиям ст.86 ГПК РФ и принимает его в качестве доказательства по настоящему делу. 

По смыслу п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.39 ст.1, п.2 ч.2 ст.49 ГрК РФ, содержащих определение понятия «индивидуальный жилой дом», а также ч.3 ст.35 ГрК РФ следует выводу, что в зоне застройки жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки допускается размещение объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома), т.е. отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования г.- к. Анапа от 26.12.2013 №424 (в редакции Решения Совета МО г.-к. Анапа от 03.07.2017 №198), земельный участок площадью 914 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...), находится в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР), выделенной для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями, среди предусмотренных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне имеется вид: для индивидуального жилищного строительства, предусматривающий размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), т.е. расположением в указанной территориальной зоне принадлежащего ФИО2 жилого дома градостроительному регламенту не противоречит.

Учитывая изложенные обстоятельства, анализируя доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд находит, что спорный объект с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (...), по своим технико-экономическим показателям является объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку количество его надземных этажей составляет 3 этажа, высота не превышает двадцати метров, как установлено выводами судебной строительно-технической экспертизы данный объект используется ответчиком как индивидуальный жилой дом. Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами установлено, что строительство жилого дома по указанному адресу было осуществлено ФИО2 на основании градостроительного плана, схемы планировочной организации и выданного в соответствии с ними разрешения на строительство 000 от 00.00.0000, а также с соблюдением требований градостроительных регламентов и требований закона о целевом назначении земельного участка, на котором расположен спорный объект, при этом доказательств его коммерческого использования либо возведения ответчиком иного объекта чем тот, который предусмотрен разрешением на строительство истцом не представлено, при этом выводами экспертного заключения, принятого судом в качестве доказательства, подтверждено соответствие спорной постройки с кадастровым номером 000 требованиям строительных, санитарных, противопожарных и других норм и правил, а также установлено отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации жилого дома и нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе смежных землепользователей, в связи с чем объект с кадастровым номером 000 расположенный по адресу: (...), не может квалифицироваться как самовольный в смысле, определенном ст.222 ГК РФ, и сносу не подлежит, что влечет отказ в удовлетворении иска администрации муниципального образования г.- к. Анапа в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако, судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. 

Учитывая указанные положения закона, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации МО г.-к. Анапа суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда от 00.00.0000.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Администрации муниципального образования г.- к. Анапа в иске к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки отказать.

Отменить принятые определением Анапского районного суда от 00.00.0000 обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по (...) осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 914, кв.м. по адресу: (...) и расположенных на нем объектов недвижимости, а также 

Арест земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 914, кв.м. по адресу: (...), наложенный определением Анапского районного суда от 00.00.0000, снять.

Исполнение решения в части отмены обеспечительных мер поручить Анапскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края А.Н. Немродов