Копия

2-5689/2025

56RS0018-01-2025-007082-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Оренбург 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 а к администрации г. Оренбурга о признании недействительным пункт постановления об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что ему на основании постановления администрации г. Оренбурга N-п от 02.06.1993 в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство выделен земельный участок по адресу: г. Оренбург, п. Ростоши, ..., общей площадью 1500 кв.м.

При запросе из МБУ «Архив г. Оренбурга» выписки о предоставлении земельного участка истцу, 11.03.2025 ему стало известно об изъятии спорного земельного участка. Постановлением администрации г. Оренбурга N-п от 20.01.1995 п. 30 постановления N-п от 02.06.1993 земельный участок изъят у истца в связи с отказом от строительства.

Истец отказов от строительства либо от своего права на земельный участок не заявлял. Кроме того, он не знал об изъятии спорного земельного участка. Земельный участок истцом не использован по назначению - не осуществлено строительство ввиду отсутствия там коммуникаций.

Просит суд признать недействительным постановление администрации г. Оренбурга N-п от 20.01.1995 в части отмены п. 30 постановления администрации города N-п от 02.06.1993 о предоставлении ФИО1 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г. Оренбург, п. Ростоши, ул. .... 

Протокольным определением суда от 29.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСН «Космос 91».

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга – ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.01.2025, против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из архивной выписки МБУ «Архив г. Оренбурга» от 21.03.2025 № ..., что постановлением администрации г. Оренбурга от 02.06.93 N-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства» удовлетворено ходатайство граждан об отводе участка под индивидуальное строительство: I.30. ФИО1 а, земельный участок площадью – 1500 кв.м. в поселке Ростоши, по ....

Представленной в материалы дела архивной выпиской МБУ «Архив г. Оренбурга» от 21.03.2025 № ... подтверждается, что постановлением администрации г. Оренбурга от 20.01.95 N-п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов в связи с отказом от строительства» на основании п. 4 типового договора о возведении индивидуального дома и руководствуясь ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и в связи с отказом от строительства - изъять земельные участки по следующим адресам и считать утратившим силу постановлений администрации города об отводе участков под строительство индивидуальных домов: … I.75. Пункт 30 в постановлении администрации города от 02.06.93 Nп об отводе участка ФИО1 у по улице ...

В материалы дела также представлены ксерокопии вышеназванных постановлений. 

Материалы настоящего гражданского дела содержат ответ МБУ «Архив г. Оренбурга» от 21.03.2025 из которого следует, что документы, послужившие основанием для издания постановления администрации г. Оренбурга от 20.01.95 N-п «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи от отказом от строительства» (отказ от строительства, отказ от права на земельный участок, иные документы), от имени ФИО1 а в отношении земельного участка по адресу: г. Оренбург, п. Ростоши, ул. ..., на хранение не поступали.

В подтверждение доводов искового заявления стороной истца в материалы дела представлен ответ филиала ПАО «РоссетиВолга»-«Оренбургэнерго» Оренбургское производственное отделение от 04.08.2025, из которого следует, что техническая возможность присоединения земельных участков, расположенных по адресу: г. Оренбург, п. Ростоши, территория ТСН «Космос-91» (бывший ЖСК Космос-91), ориентир – кадастровый N, к электрическим сетям до 2024 года отсутствовала ввиду дальности расположения ближайшей точки электроснабжения с постоянным напряжением.

Из ответа ООО «Оренбург Водоканал» от 06.08.2025 следует, что объекты капитального строительства, планируемые к размещению на земельных участках в ТСН «Космос-91», адрес ориентира: ..., в районе земельного массива с кадастровым номером ..., в период с 1993 года по день дачи ответа невозможно подключить к сетям водоснабжения ввиду отсутствия участков трубопроводов с необходимой пропускной способностью для подключения новых объектов и насосных станций, а также ввиду отсутствия утвержденных мероприятий в программе инвестирования. 

Письмом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 21.01.2025 подтверждается, что утвержденная документация по планировке территории в микрорайоне «пос. Ростоши» на территории ТСН «Космос-91» в г. Оренбурге отсутствует.

Основания возникновения земельных прав могут быть квалифицированы как первоначальные, в основе которых имеется решение собственника (уполномоченного органа) о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, и производные, правовой основой которых выступает соответствующая сделка с земельным участком или расположенным на нем недвижимым имуществом.

К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации относит акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 9.1 названной статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из представленных документов следует, что земельный участок предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Статьей 40 Земельного кодекса РСФСР, действующего в период предоставления земельного участка, определен закрытый список случаев прекращения права собственности граждан на землю, в числе которых добровольный отказ от земельного участка и изъятие в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса.

Статья 39 Земельного кодекса РСФСР в качестве одного из оснований прекращения права собственности на землю является использование земли не по целевому назначению (пункт 4).

Однако указанные нормы утратили силу с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Следовательно, в рассматриваемом случае при решении вопроса о принудительном прекращении права истца на земельный участок следует применять порядок, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации, действующим с 1 января 1995 года.

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Вместе с тем данные о том, что истец отказался от прав на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьями 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, отсутствуют.

В материалы дела не представлено доказательств того, что истец обращался в компетентный орган с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, то есть совершил активные действия, свидетельствующие об отказе от принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Уничтожение архивных документов в связи с истечением срока их хранения, не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований.

Суд полагает, что воля истца об отказе от права собственности на принадлежащий ему земельный участок не выражена, и его действия не свидетельствуют о желании устраниться от права владения и распоряжения своим имуществом.

При этом обстоятельства, на которые ссылается ответчик – неиспользование земельного участка, не могут расцениваться как действия, свидетельствующие об отказе от права собственности истца на спорный земельный участок.

По смыслу п.п. 3 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований принудительного изъятия у собственника имущества является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

В силу ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом п. 1 ст. 286 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на необходимость наличия - в качестве элемента порядка изъятия земельных участков в соответствии с его статьями 284 и 285 - обязательного заблаговременного предупреждения собственника участка о допущенных нарушениях, порядок которого определяется земельным законодательством (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 50-П).

Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения (за исключение согласия собственника об изъятии собственности).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято в отсутствие соответствующего судебного решения, без предварительного предупреждения истца об устранении допущенных нарушений в надлежащем использовании земельного участка и принятия административных мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право собственности прекращено в нарушение действующего законодательства, предусматривающего необходимую процедуру прекращения права собственности на земельный участок, а также судебный порядок реализации этой процедуры.

Поскольку истец в силу установленного правового регулирования земельные права не утратил, правовых оснований для прекращения его вещных прав не имелось.

При этом, по смыслу указанных выше правовых норм требование закона связывает отказ собственника от имущества именно с его действиями (публичное заявление и иные действия), но не с бездействием, которым в том числе является фактическое неиспользование имущества по назначении.

Отказ от вещи должен соответствовать действительному волеизъявлению собственника и не должен быть вынужденным.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в Гражданском кодексе Российской Федерации, действующем в момент изъятия земельного участка у истца, отсутствовали нормы права, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращение права постоянного бессрочного пользования на такие участки, допускался лишь добровольный отказ от собственника такого права. Доказательств того, что истцом подано заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельном участком, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействительным пункта I.75 постановления администрации г. Оренбурга N-п от 20.01.1995 в части изъятия земельного участка и признания утратившим силу пункта 30 постановления администрации города от 02.06.93 N-п «Об отводе участка ФИО1 а в поселке Ростоши, по ул. ...».

Довод ответчика о том, что архивные документы об отказе истца от земельного участка уничтожены, отклонен судом ввиду следующего. 

В соответствии с порядком и сроками хранения документов, установленными Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-Ф3 «Об архивном деле в Российской Федерации», а также Приказом Росархива от 20 декабря 2019 года № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» документы (постановления, ходатайства, соглашения об изъятии, перечни имущества, акты, расчеты, выписки из реестра) об отчуждении (изъятии) недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд хранятся постоянно.

С доводом ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд не согласен и полагает его необоснованным в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Судом установлено, что об изъятии земельного участка истец узнал 21.03.2025, получив архивную выписку МБУ «Архив г. Оренбурга» № .... 

Поскольку законом срок для регистрации прав, возникших до вступления в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не ограничен, течение срока для обращения в суд подлежит исчислению именно с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав.

Ссылки на то, что срок исковой давности должен исчисляться с момента издания оспариваемого постановления отклоняются, поскольку доказательств направления данного документа либо его получения истцом в материалы дела не представлены.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 а удовлетворить.

Признать недействительным пункт I.75 постановления администрации г. Оренбурга N-п от 20.01.1995 в части изъятия земельного участка и признания утратившим силу пункта 30 постановления администрации города от 02.06.93 N-п «Об отводе участка ФИО1 у в поселке Ростоши, по ул. ...».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р. 

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.

Судья подпись Шток А.Р. 

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь: