Дело №2а-20/2021

(2а-140/2020)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2021 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Налисник Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный туристско-оздоровительный комплекс «Водный мир» к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака Республики Крым об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный туристско-оздоровительный комплекс «Водный мир» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просило:

- установить кадастровую стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 383 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 1350000,00 рублей по состоянию на 11 апреля 2019 года;

- установить кадастровую стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 1514000,00 рублей по состоянию на 11 апреля 2019 года;

- возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность исключить из Единого государственного реестра недвижимости в разделе «сведения о кадастровой стоимости» сведения о кадастровой стоимости в размере 1906351,86 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером № и в размере 2185087,38 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

- возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости в раздел «сведения о кадастровой стоимости» сведения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 1350000,00 рублей и земельного участка с кадастровым номером № в размере 1514000,00 рублей по состоянию на 11 апреля 2019 года.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве аренды принадлежат вышеуказанные земельные участки. Право аренды подтверждается договорами аренды земельных участков от 13 марта 2020 года №863, №864. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельных участков составляет: кадастровый номер №, определённая по состоянию на 11 апреля 2019 года в размере 1906351,86 рублей; кадастровый номер №, определённая по состоянию на 11 апреля 2019 года в размере 2185087,38 рублей. Указанные стоимости внесены в ЕГРН, что подтверждается выписками из Реестра. Административный истец с указанной кадастровой стоимостью в отношении земельных участков не согласен, считает её завышенной. Согласно отчёту об оценке от 25 августа 2020 года №О-197/07 ООО «Краснодарский центр Кадастра, Оценки и Экспертизы», составленный оценщиком ФИО3, рыночная стоимость указанных земельных участков составляет: кадастровый номер № по состоянию на 11 апреля 2019 года – 1350000 рублей; кадастровый номер № по состоянию на 11 апреля 2019 года – 1517000 рублей. Результаты определения кадастровой стоимости земель затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку существенное различие между кадастровой стоимостью земель и их рыночной стоимостью влияет на размер арендной платы, существенно увеличивая её. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 13 мая 2021 года принят отказ Общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный туристско-оздоровительный комплекс «Водный мир» от административного иска в части заявленных исковых требований к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о возложении обязанностей совершить определённые действия, производство по административному делу в этой части прекращено. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить с установлением кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной исходя из выводов проведенной по делу судебной оценочной экспертизы. 

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска при установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной исходя из выводов проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Вместе с тем, каких-либо замечаний или возражений по выводам проведенной по делу судебной оценочной экспертизы не поступило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 2 и пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определённой индивидуально для этого земельного участка.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Согласно абзацам 1, 2, 4 статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и направляет его копию в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (далее - орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке).

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 3 поименованного Федерального закона, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 248 данного Кодекса, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2).

Из материалов административного дела следует, что 13 марта 2020 года между Администрацией города Судака Республики Крым (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный туристско-оздоровительный комплекс «Водный мир» (арендатором) заключены:

- договор аренды №863 земельного участка в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование для реконструкции и обслуживания существующего здания рыбопункта и берегоукрепительных сооружений земельный участок площадью 383 кв.м. (далее - земельный участок), из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – охота и рыбалка, код 5.3, гидротехнические сооружения, код 11.3, общественное питание, код 4.6, кадастровый номер №, расположенный по адресу (местоположение которого): 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке (кадастровом паспорте или иной документации, отражающей сведения Единого государственного реестра недвижимости), прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (т. 1 л.д. 18-22); 

- договор аренды №864 земельного участка в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование для реконструкции и обслуживания существующего здания рыбопункта и берегоукрепительных сооружений земельный участок площадью 439 кв.м. (далее - земельный участок), из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – охота и рыбалка, код 5.3, гидротехнические сооружения, код 11.3, общественное питание, код 4.6, кадастровый номер №, расположенный по адресу (место положение которого): 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке (кадастровом паспорте или иной документации, отражающей сведения Единого государственного реестра недвижимости), прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (т. 1 л.д. 23-29). 

Решением Судакского городского совета Республики Крым от 19 декабря 2019 года №53 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размеры цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (с изменениями и дополнениями от 25 июня 2020 года).

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что размер арендной платы за использование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости земель населенного пункта муниципального образования в соответствии с видом разрешенного использования. 

В связи с чем, является очевидным, что у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктами 1, 2 распоряжения Совета министров Республики Крым от 06 апреля 2016 года №334-р «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Крым», определено проведение в 2016 году государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым определён от имени Совета министров Республики Крым заказчиком работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

29 ноября 2016 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение №1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, вышеуказанного земельного участка. 

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2019 года №1492-р определено применять результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, утверждённых распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года №1498-р, с учётом изменений, внесённых настоящим распоряжением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № от 11 августа 2020 года №90/ИСХ/2020-614308, кадастровая стоимость заявленного земельного участка определена по состоянию на 11 апреля 2019 года и составляет 1906351,86 рублей (т.1 л.д. 30).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № от 11 августа 2020 года №90/ИСХ/2020-614542, кадастровая стоимость заявленного земельного участка определена по состоянию на 11 апреля 2019 года и составляет 2185087,38 рублей (т.1 л.д. 31).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

По ходатайству административного истца, принимая во внимание возражения представителей административных ответчиков Совета Министров Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно размера заявленной в административном исковом заявлении рыночной стоимости земельных участков, по административному делу судом назначалась судебная оценочная экспертиза.

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы №211 от 09 апреля 2021 года, проведенной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 20.01.2021, в результате исследования отчёта №О-197/07 «Об определении рыночной стоимости объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 383 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, дата проведения оценки 11.04.2019 года», выполненного ООО «Краснодарский центр Кадастра, Оценки и Экспертизы», г. Краснодар установлено, что данный документ соответствует по форме и содержанию законодательству Российской Федерации, регулирующему оценочную деятельность, однако, описание объекта выполнено крайне скудно, описание местоположения ограничено графическими материалами Яндекс-карт кадастровой карты, что не позволяет получить полную информацию об объекте оценки, факторы, влияющие на стоимость объекта оценки, определены и учтены не в полном объеме, аналоги подобраны некорректно, что привело к некорректному результату, в связи с чем, итоговый результат Оценщиком определён некорректно и не может быть использован для целей оспаривания.

Ввиду чего экспертом самостоятельно определена величина рыночной стоимости указанных земельных участков по состоянию на 11 апреля 2019 года:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 383 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, - 1520000 рублей;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, - 1234 000 рублей (т. 2 л.д. 184).

Суд, приходит к выводу, что вышеуказанное заключение эксперта является объективным и достоверным доказательством по делу, замечаний или возражений относительно него не поступило. 

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно статье 24.18 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что кадастровая стоимость заявленного земельного участка установлена по состоянию на 11 апреля 2019 года.

В абзаце 4 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Датой обращения административного истца с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является 17 сентября 2020 года (т. 1 л.д.46).

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по делу, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость заявленного административным истцом объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 1906351,86 рублей, а по заключению судебного эксперта рыночная стоимость данного объекта недвижимости на эту же дату определена в размере 1520000 рублей. Таким образом, признана решением суда экономически обоснованной рыночная стоимость объектов недвижимости, которая ниже кадастровой стоимости менее, чем в два раза. И подобная разница, в данном случае, не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при её применении к конкретному объекту недвижимости, признаётся судом приемлемым и допустимым диапазоном отклонения в стоимости объекта недвижимости с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки. 

Кадастровая стоимость заявленного административным истцом объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 2185087,38 рублей, а по заключению судебного эксперта рыночная стоимость данного объекта недвижимости на эту же дату определена в размере 1234 000 рублей.

При этом, исходя из расчёта размера арендной платы указанного земельного участка, исчисляемого из установленной кадастровой стоимости, с учётом удовлетворения административного иска, выгода административного истца по уплате арендной платы будет значительно превышать понесенные административным истцом расходы по настоящему делу в указанной части.

Также суд учитывает, что именно выводы экспертного заключения положены судом в основу решения при установлении рыночной стоимости земельных участков.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что судебные расходы по данному делу в полном объёме подлежат отнесению на административного истца.

Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный туристско-оздоровительный комплекс «Водный мир» - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Охота и рыбалка; гидротехнические сооружения; общественное питание», общей площадью 383 кв.м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 апреля 2019 года в размере 1 520000 (один миллион пятьсот двадцать тысяч) рублей 00 копеек;

- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Охота и рыбалка; гидротехнические сооружения; общественное питание», общей площадью 439 кв.м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 апреля 2019 года в размере 1234000 (один миллион двести тридцать четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Датой подачи заявления считать 17 сентября 2020 года.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков.

Судебные расходы по данному административному делу отнести на административного истца - Общество с ограниченной ответственностью «Водно-спортивный туристско-оздоровительный комплекс «Водный мир».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 21 мая 2021 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>