№ 2а-308/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г.Донецк Ростовской области.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

при секретаре Мельник М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донецкого городского суда административное дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» о признании незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» по обеспечению соблюдения требований, установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу). 

Установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» о признании незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» по обеспечению соблюдения требований установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу).

Административный истец просил признать бездействие муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» незаконным; обязать административного ответчика, целью не допущения расширения кладбищ, расположенных по адресам: ...

Устройство кладбищ осуществлять в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

В обоснование административных исковых требований приведены следующие доводы. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» согласно которого Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322).

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. № 257.

На основании положения о муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», принятого Донецкой городской думой 25.05.2016, ст. № 1 (п.1) муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным) органом Администрации города Донецка, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. На основании ст. 3 п.1 Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, обладает следующими общими полномочиями: запрашивает и получает в установленном порядке необходимые сведения и информацию от различных органов, юридических и физических лиц для выполнения возложенных на Управление задач. 

На основании подпункта 1) пункта 4 ст. 3 (Положения) Управление обладает следующими полномочиями в области благоустройства:

- ведет журнал регистрации захоронений; 

- выдает разрешение на захоронение и на установку надмогильных сооружений (памятники, ограды, цветники и др.), обеспечивает содержание мест захоронений.

На основании части 13 Решения городской думы от 26.10.2016 «О принятии Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории муниципального образования «Горд Донецк» на территории города Донецка местами погребения является в том числе и кладбище, расположенное по адресу: ....

Крайне неудовлетворительно складывается ситуация по недопущению нарушения законодательства по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения, по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а именно: при организации деятельности в сфере содержания мест захоронения на территории кладбища расположенного по адресу: ...., не соблюдаются требования к содержанию кладбищ, не соблюдаются требования по предупреждению осуществления погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) с нарушением расстояния от жилых зданий, установленного санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов п. 2.5 СанПиН- 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что подтверждается результатами плановой проверки, проведенной на основании выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2020 год, утвержденного приказом от 30.10.2019 № 552, в соответствии с ч.3.ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 02.03.2020 по 20.03.2020 в отношении юридического лица - Муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», в ходе которой выявлены нарушения Гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, а именно: содержание мест захоронения не отвечает в полном объеме требованиям нормативных документов п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», у кладбищ по адресу: .... - отсутствуют четкие границы (в отдельный местах отсутствует обваловка территории), о чем так же свидетельствуют письменные обращения граждан, поступающие в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РО.

На кладбищах, расположенных по адресам: .... отсутствуют площадки с мусоросборниками (нарушение п. 6.6,6.7 СанПиН- 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

Размещение кладбища по адресу: .... проведено без учета градостроительной документации и санитарных правил п.п.2.1;2.2;2.3;2.4;2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Документы по выбору земельного участка под размещение кладбища по адресу: .... с указанием санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: (санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности, отсутствуют.

По результатам плановой проверки юридическое лицо муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП в виде штрафа.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Представитель административного истца ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2, Каменском районах ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, огласив заявление представителя административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 40 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. 

Это право закреплено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего ФЗ, уполномочены на предъявление исков в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Суд установил, что на основании положения о муниципальном учреждении «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», принятого Донецкой городской думой 25.05.2016, муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» является уполномоченным в области благоустройства отраслевым (функциональным) органом Администрации города Донецка, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, обладает следующими общими полномочиями: запрашивает и получает в установленном порядке необходимые сведения и информацию от различных органов, юридических и физических лиц для выполнения возложенных на Управление задач; 

Управление обладает следующими полномочиями в области благоустройства: ведет журнал регистрации захоронений; выдает разрешение

на захоронение и на установку надмогильных сооружений (памятники, ограды, цветники и др.), обеспечивает содержание мест захоронений.

На основании Решения городской думы от 26.10.2016 «О принятии Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории муниципального образования «Горд Донецк» на территории города Донецка местами погребения является в том числе и кладбище, расположенное по адресу: ул. Циолковского, площадью 7,5 га.

При организации деятельности в сфере содержания мест захоронения на территории кладбища, расположенного по адресу: .... не соблюдаются требования к содержанию кладбищ, не соблюдаются требования по предупреждению осуществления погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) с нарушением расстояния от жилых зданий, установленного санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов - п. 2.5 СанПиН - 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что подтверждается результатами плановой проверки, проведенной на основании выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2020 год, утвержденного приказом от 30.10.2019 № 552, в соответствии с ч.3.ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период со 02.03.2020 по 20.03.2020 в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», в ходе которой выявлены нарушения Гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, а именно: содержание мест захоронения не отвечает требованиям нормативных документов п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», у кладбищ по адресу: .... - отсутствуют четкие границы (в отдельный местах отсутствует обваловка территории).

На кладбищах, расположенных по адресам: .... отсутствуют площадки с мусоросборниками (нарушение п. 6.6,6.7 СанПиН- 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Размещение кладбища по адресу: .... проведено без учета градостроительной документации и санитарных правил п.п.2.1;2.2;2.3;2.4;2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Документы по выбору земельного участка под размещение кладбища по адресу: ...., с указанием санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: (санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности, отсутствуют.

По результатам плановой проверки юридическое лицо муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП в виде штрафа в размере ... руб.

Бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) влечет за собой нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя в области потребительского рынка, в том числе нарушение требований санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» по обеспечению соблюдения требований, установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» по обеспечению соблюдения требований установленных санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов при осуществлении погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу) незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» не допускать расширения кладбищ, расположенных по адресам: .... от установленных границ; обеспечить устройство кладбищ в соответствии с требованиями п. 2.5, п. 2.7 СанПиН-2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и предусмотреть наличие обваловки территории кладбищ, обеспечив четкие границы участков.

Обязать муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» принять меры по организации содержания мест захоронения на территории города Донецка Ростовской области в соответствии с п. п. 6.6,6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»: оборудовать площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах по адресу: .... осуществлять размещение, расширение кладбищ только в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами, а именно: при выборе земельного участка под размещение кладбищ иметь документы с указанием санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: (санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности (п.п.2.1;2.2;2.3;2.4;2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

Обязать муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» устройство кладбищ осуществлять в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более ...% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: