Дело № 2а-1468/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

29 июня 2021 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Григорьевой У.С.,

при помощнике судьи – Смола Н.В.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Конанова ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ЖСТИЗ «ФИО7» о признании незаконным решения и о понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 18 февраля 2021 года №ГУИСХ.1584/21, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м. 

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность за плату или аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м.

Письмом от 12 февраля 2021 года №ГУИСХ.1584/21 Департамент отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной вместе с заявлением о Предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Истец полагает, что отказ Департамента является незаконным и необоснованным и нарушает права истца.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просил его удовлетворить.

Ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не известил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение принято ответчиком 12.02.2021 года, а административное исковое заявление подано в суд 19 марта 2021 года, т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом письмо Департамента от 18 февраля 2021 года №ГУИСХ.1584/21, содержащее отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м., в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 рассматривается как письменное решение Департамента.

Судом установлено, что 23 января 2021 года ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность за плату или аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

...> площадью 1500 кв.м. (далее – Предварительное согласование предоставления земельного участка).

Письмом от 12 февраля 2021 года №ГУИСХ.1584/21 Департамент отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной вместе с заявлением о Предварительном согласовании предоставления земельного участка

Отказывая в Предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент обосновал свой отказ одним основанием: при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на месте земельного участка в районе Строительного Цеха в с. ФИО3, ранее выделенного решением Качинского сельского Совета на проект отвода от 29.01.2010 года №1670 ЖСТИЗ «ФИО7», завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2017 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». п. 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года №266-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Закон 299-ЗС).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Законом города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предусмотрены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона 299-ЗС основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя". 

Как следует из письма Департамента от 12 февраля 2021 года №ГУ ИСХ.1584/21 Департамент отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной вместе с заявлением о Предварительном согласовании предоставления земельного участка, на том основании, что испрашиваемый земельный участок формируется на месте земельного участка в районе Строительного Цеха в с. ФИО7, ранее выделенного решением Качинского сельского Совета на проект отвода от 29.01.2010 года №1670 ЖСТИЗ «ФИО7», завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2017 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Часть 2 статьи 62 ГПК РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Таким образом Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан доказать законность и обоснованность решения об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной вместе с заявлением о Предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м., оформленного письмом Департамента от 18 февраля 2021 года №ГУИСХ.1548/21.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, сославшись на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок формируется на месте земельного участка в районе Строительного Цеха в с. ФИО3, ранее выделенного решением Качинского сельского Совета на проект отвода от 29.01.2010 года №1670 ЖСТИЗ «Морской», завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2017 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в нарушение ч. 2 ст. 62 ГПК РФ, не представил в материалы дела решение Качинского поселкового Совета от 29.01.2010 года №1670.

Частью 1 статьи 12 Закона 46-ЗС предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. При этом доказывание того обстоятельства, что решение Качинского поселкового Совета на проект отвода от 29.01.2010 года №1670 ЖСТИЗ «ФИО7» является действующим также возлагается на Департамент. В нарушение ч. 2 ст. 62 ГПК РФ Департамент не представил доказательств, подтверждающих, что решение Качинского поселкового Совета от 29.01.2010 года №1670 является действующим и может являться основанием для завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Таким образом отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной вместе с заявлением о Предварительном согласовании предоставления земельного участка, на том основании, что испрашиваемый земельный участок формируется на месте земельного участка в районе Строительного Цеха в с. ФИО7, ранее выделенного решением Качинского сельского Совета на проект отвода от 29.01.2010 года №1670 ЖСТИЗ «ФИО7», завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2017 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», не может считаться законным и обоснованным.

С целью восстановления прав и законных интересов истца на Департамент надлежит возложить обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий номер ГУ-705/21 от 26 января 2021 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность за плату или аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м. по существу с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 18 февраля 2021 года №ГУИСХ.1584/21, об отказе ФИО2 в Предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий номер ГУ-705/21 от 26 января 2021 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность за плату или аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: ФИО7, площадью 1500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 июля 2021 года.

Председательствующий У.С. Григорьева