Дело 2а-1059/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года 

<

адрес>

Партизанский районный суд 

<

адрес>

в составе: председательствующего судьи Бобровой О.Н.,

при секретаре Мураховской Я.С.,

с участием представителя административного истца Карпушевой Л.Н.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-

<

адрес> ГУФСИН России по 

<

адрес>, ГУФСИН России по 

<

адрес>, ФСИН 

<

адрес> по доверенностям ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний 

<

адрес>, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес>, ФКУ ИК№ ГУФСИН России по 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 

<

адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний 

<

адрес> (далее - ФСИН России), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес> (далее - ГУФСИН 

<

адрес> по ФИО3 краю), ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по созданию необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю всех трудоспособных осужденных к труду, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к созданию рабочих мест для осужденных, возложении обязанности в течение месяца произвести расчёт необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в хозяйственно-лагерной обслуге ФКУ ИК№ направить указанную потребность в ГУФСИН России по ФИО3 краю; обязать ФСИН России. ГУФСИН России по ФИО3 краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием необходимого количества рабочих мест; по потребности направленной ФКУ ИК-№ выделить необходимое количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю.

В обоснование иска указал, в ходе проведённых надзорных мероприятий установлено, что ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю содержится 

<

данные изъяты> осужденных 

<

данные изъяты>), из них к оплачиваемым работам привлечены 

<

данные изъяты> человека 

<

данные изъяты>), вместе с тем количество оплачиваемых рабочих мест 

<

данные изъяты>). Количество осужденных, имеющих исполнительные листы -

<

данные изъяты>. В целях развития производства и увеличения объёмов производимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-№ производится организация рабочих встреч с субъектами различной хозяйственной деятельности и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Несмотря на принятые меры по трудоустройству осужденных, в нарушение ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 35473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. Более того, за период ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время сокращено 

<

данные изъяты>, при том что в ФКУ ИК№ имеется потребность в увеличении ставок хозяйственно-лагерной обслуги, а не в их уменьшении. Лимит наполнения учреждения -

<

данные изъяты>, в том числе на участке колонии-поселении -

<

данные изъяты> Кроме того, в ходе проверки установлено, что штатное расписание осужденных трудоустроенных в хозяйственно-лагерную обслугу ФКУ ИК№, не соответствует требованиям ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требованиям п. 27, 97, 108 и приложения № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ввиду нехватки положенного и требуемого количества должностей хозяйственно-лагерной обслуги, для работ хозяйственно-лагерной обслуги либо привлекаются осужденные без официального трудоустройства (в нарушение ст. 34, 37 Конституции РФ, ст. 2,4 ТК РФ, ч. 1 ст. 105, 106 УИК РФ), либо не выводятся вовсе (дневальные отрядов).

Таким образом, штатное расписание хозяйственно-лагерной обслуги ФКУ ИК-№ должно быть пересмотрено, и в него должны быть добавлены необходимые для хозяйственно-лагерной обслуги должности (на объекты жизнеобеспечения). Количество штатных единиц хозяйственной обслуги положенных для всех исправительных учреждений ФИО3 края и финансирование заработной платы осужденных определяется ФСИН России. ГУФСИН России по ФИО3 краю распределяет имеющееся количество ставок хозяйственной обслуги между всеми исправительными учреждениями ФИО3 края, а конкретное исправительное учреждение утверждает штатное расписание, согласно ТК РФ, в котором из имеющегося количества ставок определяет количество должностей и количество ставок под них.

Таким образом, юридическим лицом ФКУ ИК№ ФИО3 по ФИО3 краю не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-№, в связи с чем не исполняется возложенная на ФКУ ИК№ обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а так же нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесённого им материального вреда.

Ранее спецпрокуратурой в связи с выявленными нарушениями начальнику ФКУ ИК№ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени администрацией колонии вышеуказанные нарушения фактически не устранены, что также подтверждается, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ ответом учреждения на представление за вх. № №.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФИО2 Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. На этом основании учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия. В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю. Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осуждённых зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 5.1. Устава ФКУ ИК-№ имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю на праве оперативного управления.

Территориальным органом ФСИН на территории ФИО3 края является Главное управление ФСИН России по ФИО3 краю. Положение о ГУФСИН России по ФИО3 краю утверждено Приказом ФСИН ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В основные задачи ГУФСИН России по ФИО3 краю входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК№ при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУ ФСИН России по ФИО3 краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдении получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы). 

Согласно ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В соответствии с подп. 6 п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по ФИО3 краю.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о ГУ ФСИН России по ФИО3 краю, утвержденном приказом ФСИН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУФСИН России по ФИО3 краю является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ ИК-№ ГУФСИН России Приморскому краю (п.1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. В соответствии с п.4.3 Устава учреждения - ГУФСИН России по ФИО3 краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК№ являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава).

Таким образом, на территории ФИО3 края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет ГУФСИН России по ФИО3 краю.

Возложение на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по ФИО3 краю (п.5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и ГУФСИН России по ФИО3 краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю государством обязанностей, решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.

После уточнения исковых требований 

<

адрес> прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 края просит признать незаконными бездействия администрации ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю,. выразившиеся в неисполнении требований ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приложения № к приказу ФСИН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. а также требований п. 27, 97, 108 и приложения № к приказу Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № –дсп; обязать ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю в течение месяца произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения, ведения производственной деятельности ставок осужденных, трудоустроенных в хозяйственно-лагерной обслуге ФКУ ИК№ и центре трудовой адаптации, направить указанную потребность в ГУФСИН России по ФИО3 краю; обязать ФСИН России, ГУФСИН России по ФИО3 краю выделить необходимое количество ставок хозяйственно-лагерной обслуги и финансирование их деятельности для нормальной работы исправительного учреждения; обязать ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест хозяйственно-лагерной обслуге и центре трудовой адаптации с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду; обязать ФСИН России, ГУФСИН России по ФИО3 краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю необходимого количества рабочих мест хозяйственно-лагерной обслуги и в центре трудовой адаптации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора прокуратуры 

<

адрес> 

<

адрес> края Карпушева Л.Н. на уточненных исковых требованиях настаивала, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю, ГУФСИН России по ФИО3 краю, ФСИН России по доверенностям ФИО1 с иском не согласилась, ссылалась на доводах, изложенных в возражениях и отзывах на административное исковое заявление. В которых указано, что ни одна из указанных прокурором норм не указывает на обязанность учреждения в рамках настоящего спора расширить штат для трудоустройства осужденных. Приказом ФСИН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу приказа Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний" и внесенных в него изменений» признан утратившим силу приказ, на который ссылается административный истец. Согласно статьи f7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473- 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее но тексту - Закон), учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных мастерских учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы, на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания.

В силу статьи 18 Закона центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно - исполнительною законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а так же спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, статья 10 Закона определяет; обязанность Правительства Российской Федерации размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на собственном производстве исправительных учреждений.

Это норма в настоящее время реализуется только в рамках внутрисистемного производства для самообеспечения УИС. Внутрисистемных объемов производства недостаточно для обеспечения трудом всех осужденных, подлежащих привлечению к труду.

В ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю отбывает наказание: 

<

данные изъяты>. Из них трудоустроено ставки 

<

данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Исходя из положений части 1 статьи 103 УИК РФ, при приеме на работу осужденного, администрация учреждения, исполняющего наказание, должна иметь пакет документов, для оформления приема на работу в соответствии со статьей 68 Трудового кодекса РФ, а именно: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; свидетельство ИНН; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний; и т.д., поскольку находясь в местах лишения свободы и осуществляя трудовую деятельность, осужденным по обычным правилам, указанная трудовая деятельность включается в трудовой стаж для начисления пенсий.

У некоторых осужденных необходимый пакет документов, позволяющий трудоустроиться отсутсвует. С целью организации содействия в получении необходимых документов осужденные обращаются в администрацию исправительного учреждения.

Обязанность администрации исправительного учреждения привлекать к труду осужденных не является безусловной и при ее исполнении учитывается не только наличие вакантных мест.

Причинами не привлечения к оплачиваемому труду осужденных являются: отсутствие соответствующей профессии (специальности) у осужденных, по которой они могут привлекаться к оплачиваемому труду; наличие медицинских противопоказаний; отсутсвие паспорта РФ; отсутствием необходимых объемов работ (отсутствие заказов); отказ осужденных от работы; получение профессионального образования в профессиональном образовательном учреждении (с отрывом от производства); пенсионеры по возрасту, инвалиды; содержание в ПКТ и ШИЗО, перевод в другие учреждения уголовноисполнительной системы, нахождением осужденных в безопасном месте, на карантине.

Количество осужденных подлежащих документированию паспортом в ИК№ составляло

<

данные изъяты>.

Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» установлено, что уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка).

Истец указывает в административном исковом заявлении, что исправительной колонией не выполняется обязанность по привлечению к труду осужденных в связи с чем нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесенного им материального вреда.

Обязанность исполнения требований исполнительных документов о возмещении вреда потерпевшим от преступлений в зависимость от трудоустройства должника в исправительном учреждении действующим законодательством не поставлена.

Положения действующего законодательства не предусматривают обязанности исправительных учреждений иметь в любое время количество оплачиваемых рабочих мест, соответствующее количеству осужденных, имеющих обязательства перед потерпевшими.

В соответствии с Положением о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», директору ФСИН России предоставлены полномочия по утверждению типовых структур, типовых штатных расписаний и порядок расчета штатной численности территориальных органов ФСИН России, а также типовые структуры, типовые штатные расписания, порядок расчета штатной численности и предельную штатную численность работников учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и иных входящих в уголовноисполнительную систему учреждений и организаций в пределах установленной Президентом Российской Федерации (подпункт 4 пункта 11).

Приказом ФСИН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Пунктом 6 Инструкции установлены основные обязанности субъектов организационно-штатной работы, в числе данных обязанностей: разрабатывать штатные расписания в строгом соответствии с нормативами штатной численности, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Минюста ФИО3 и ФСИН России.

Согласно пункту 12 Инструкции штатная численность исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы содержится за счет средств федерального бюджета.

<

данные изъяты>

Согласно пункту 44 Инструкции 

<

данные изъяты>

В рамках представленных пунктом 11 Инструкции полномочий, ИК-22 издан 

<

данные изъяты>

В рамках доведенных лимитов численности 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 27.7. приложения № к приказу Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» ФКУ ИК № строгого режима (

<

адрес>) - 

<

данные изъяты>.

Соответственно, нормативов количества осужденных хозобслуги к лимиту наполнения учреждения для исправительных колоний со строгим режимом не устанавливалось.

Тем не менее, по сравнению с установленным в Своде правил для исправительных колоний 5% и 7%, норматив в ИК-27 больше и составляет 8,6% на 2024г.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу приказ Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норматива штатной численности работников из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказание, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», пунктом 2 которого утвержден норматив штатной численности работников из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказание, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации должен составлять в размере до 10% от числа лимита наполнения учреждения, исполняющих наказание, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Таким образом, установленный в ИК№ лимит персонала на ДД.ММ.ГГГГ год в количестве 

<

данные изъяты>, что составляет 

<

данные изъяты> соответствует установленным требованиям.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Рабочие места на работах по хозяйственному обслуживанию для осужденных в ИК№ создаются и финансируются за счет средств федерального бюджета, а ИК-№ и ГУСИН ФИО3 по ФИО3 краю осуществляют деятельность по данному направлению только в рамках доведенных до них лимитов, следовательно, указанные лица не вправе принимать решения о создании дополнительных рабочих мест для осужденных за счет средств федерального бюджета, поскольку не являются главными распорядителями средств федерального бюджета.

Поскольку количество осужденных постоянно меняется, а в силу части 1 статьи 5 БК РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, невозможно в каждый конкретный момент времени обеспечить 100-процентное наличие рабочих мест, в связи с чем, законодательством допускается возможность, что не для всех осужденных к лишению свободы должны быть созданы рабочие места.

Понуждение ФСИН ФИО3 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органаи подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

ИК№ принимаются меры к трудоустройству трудоспособных осужденных, в том числе имеющих исполнительные документы.

В ИК№ имеется то количество оплачиваемых рабочих мест, которое соответсвует необходимости обеспечения деятельности учреждения и спросу потребителей.

Трудоустройство осужденных осуществляется на оборудовании ИК№.

С целью трудоустройства осужденных в ИК№ организована и проводится работа по получению осужденными рабочих специальностей по профессиям.

В ДД.ММ.ГГГГ году в учреждении планируется открыть участок по производству 

<

данные изъяты>

Администрация учреждения для создания рабочих мест и нового производства проводит встречи с администрацией ближайших районов и городских округов, а так же со сторонними организациями по заключению договоров по получению дополнительных заказов с целью трудоустройства осужденных.

Содание рабочих мест в ИК№ для осужденных на производственных объектах не может однозначно гарантировать получение дохода (заработной платы) осужденного в случае отсутствия спроса и достаточных объемов заказов на выпускаемую продукцию учреждения. Задача по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных в исправительных учреждениях УИС в настоящее время решается на государственном уровне.

Обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду, одна из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, в связи с этим создание дополнительных мест для осужденных к лишению свободы, является одной из главных задач Федеральной целевой Программы «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках Программы в Дальневосточном федеральном округе планируется для дополнительного трудоустройства 

<

данные изъяты> осужденных (при организации работы осужденных в 2 смены, за исключением отдельных видов работ), содержащихся в исправительных учреждениях, дислоцированных в субъектах Российской Федерации, входящих в состав 

<

адрес> федерального округа, обеспечения процесса обучения их рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков, мотивации к труду - приобретение 

<

данные изъяты> единиц техники и оборудования (швейное, сельскохозяйственное, лесопромышленное, металлообрабатывающее), в том числе по таким наиболее перспективным с точки зрения развития и трудоустройства осужденных отраслям, как легкая промышленность 

<

данные изъяты> единиц, сельское хозяйство 

<

данные изъяты> единиц, металлообработка - 

<

данные изъяты>

На уровне субъектов Российской Федерации предоставляется незначительная государственная поддержка производственной деятельности исправительных учреждений. При этом в связи со сложной экономической ситуацией и дотационностью отдельных субъектов Российской Федерации на протяжении последних лет отмечается существенное сокращение средств, выделяемых на реализацию региональных программ, а в новые программы не включаются мероприятия, касающиеся поддержки производственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы.

Собственных средств учреждений уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, составляющей более 10000 млн, рублей, ежегодно направляется около 660 млн. рублей за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии и замену вышедшего из строя оборудования.

Принятие указанной Программы и ее содержание свидетельствуют о том, что в настоящее время имеются объективные трудности в создании оплачиваемых рабочих мест, которые не могут быть преодолены путем принятия судебного решения о возложении обязанности выделить финансирование и создать рабочие места. 

Таким образом, обязанность по обеспечению всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами действующим законодательством не предусмотрена, со стороны ответчиков отсутствует бездействие в части создания необходимых условий для привлечения в исправительном учреждении всех трудоспособных осужденных к труду.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Согласно ч.2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным и уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

В силу ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; 3) на объектах организации любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их; 4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Учреждения, исполняющие наказания самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительных создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Из системного толкования указанных правовых норм в их взаимосвязи не следует обязанность администрации исправительного учреждения иметь в любое время количество оплачиваемых рабочих мест, соответствующее количеству осужденных имеющих обязательства по исполнительным документам и которые не имеют ограничений по привлечению к труду.

Как следует из материалов дела, штатное расписание, утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает обслуживающего персонала по хозяйственному обслуживанию в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ФИО3 краю на ДД.ММ.ГГГГ год 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В целях трудоустройства осужденных в ФКУ ИК-№ ведется работа по получению осужденными рабочих специальностей по профессиям: 

<

данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ году планируется трудоустроить 

<

данные изъяты>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении отбывает наказание 

<

данные изъяты>

Таким образом, ФКУ ИК№ и ГУФСИН России по ФИО3 краю обязанности по выделению рабочих мест для трудоустройства осужденных по хозяйственному обслуживанию и фактическому привлечению их к труду на указанных рабочих местах, выполнены в рамках, доведенных до них лимитов в полном объеме. 

Исковые требования о возложении на учреждение создать рабочие места для привлечения каждого трудоспособного осужденного, отбывающего лишение свободы в учреждении, к оплачиваемому труду и обеспечить привлечение к труду всех осужденных удовлетворению не подлежат.

Как следует из представленных материалов дела в ФКУ ИК№ осуществляется работа по организации Центра трудовой адаптации осужденных, рабочие места формируются исходя из количества заказов хозяйствующих субъектов, в связи с чем количество рабочих мест можно определить только на конкретный момент на основании заказов, имеющихся в настоящее время.. 

<

данные изъяты>

В связи с этим обеспечение возложение на учреждение обеспечить привлечение к труду всех, без исключения, осужденных не может быть удовлетворено.

Исковые требования о возложении на Федеральную службу исполнения наказания России и ГУФСИН России по ФИО3 краю профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений федерального законодательства в части обеспечения привлечения к труду каждого трудоспособного осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК- № ГУФСИН России по ФИО3 краю, и созданию в названном учреждении необходимого количества рабочих мест хозяйственно-лагерной обслуги и в центре трудовой адаптации удовлетворению не подлежат, так как не основаны на нормах права. Поскольку количество осужденных постоянно меняется, а в силу части 1 статьи 5 БК РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, невозможно в каждый конкретный момент времени обеспечить 100-процентное наличие рабочих мест, в связи с чем, законодательством допускается возможность, что не для всех осужденных к лишению свободы должны быть созданы рабочие места.

Понуждение ФСИН ФИО3 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО3 краю, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по созданию необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ФИО3 краю всех трудоспособных осужденных к труду и возложении обязанности принять меры, направленные на создание новых рабочих мест хозяйственно-лагерной обслуги и в центре трудовой адаптации с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлечения их к труду, возложении обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием необходимого количества рабочих мест – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в 

<

адрес>вой суд, через Партизанский районный суд ФИО3 края со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.Н. Боброва

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.