Дело № 12-103/2017г.

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск 04 августа 2017 г.

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Батюкина В.В., представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 (доверенность от 10.01.2017г.), рассмотрев протест заместителя Благовещенского межрайонного прокурора РБ Чураева И.И. на постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 09.06.2017г. ОАО «Турбаслинские бройлеры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ

Заместитель Благовещенского межрайонного прокурора РБ Чураев И.И. обратился с протестом на указанное постановление, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены ряд процессуальных нарушений. Из текста постановления следует, что 09.06.2017г. заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, тогда как согласно постановления заместителя Благовещенского межрайонного прокурора было возбуждено дело по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. В постановлении указано, что раннее ОАО «Турбаслинские бройлеры» не привлекалось к административной ответственности. Однако в мотивировочной части данного постановления лицо рассматривающее дело учитывает, что 22.02.2017г. общество привлекалось к административной ответственности. Кроме того, из текста постановления о назначении административного наказания следует, что при назначении непосредственно наказания учтены смягчающие обстоятельства в виде раскаяния лица, совершившего административное правоотношение и иные обстоятельства. В резолютивной части обжалуемого постановления заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ признает ОАО «Турбаслинские бройлеры» виновным в совершении административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде административного штрафа в размере предупреждение, указав, при этом, счет на который должен быть уплачен административный штраф. Выводы лица, рассматривающего административное дело не основаны на объективных доводах, в связи с чем не могут быть положены в основу настоящего постановления, а вынесенное решение по вышеуказанным обстоятельства является незаконным и необоснованным, противоречит фактическим обстоятельствам, изложенным в постановлении и материалах административного дела, а следовательно подлежит отмене и направлению на новой рассмотрение для устранения вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкин В.В. поддержав протест, просил постановление отменить, возвратить административное дело, возбужденное в отношении ОАО «Турбаслинские бройлеры» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Представитель ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 просил в удовлетворении претеста отказать в виду его необоснованности.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания. в суд не явился, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры», проверив материалы дела, приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Благовещенским межрайонным прокурором РБ 07.02.2017г. в отношении ОАО «Турбаслинские бройлеры» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ по факту того, что в период проведения проверки в январе-феврале 2017 года по обращениям граждан были выявлены факты нарушения государственных нормативных требований охраны труда., а именно на мясоперерабатывающем комбинате ОАО «Турбаслинские бройлеры» в нарушение требований ст.96 ТК РФ продолжительность работы (смены) в ночное время не сокращается на один час без последующей отработки. Согласно приказа от 14.11.2016г. №» 201 продолжительность работы ля второй смены равна 12 часов В нарушение ст.109, 224 ТК РФ, работникам осуществляющим деятельность на конвейере в мясоперерабатывающем комбинате, не установлены специальные перерывы, предусмотренные в интересах охраны труда, преодоления усталости. В нарушение требований ст. 99, ст. 103 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы работников убойно-перерабатывающего комплекса ОАО «Турбаслинские бройлеры» превышает 120 часов в год.

По результатам рассмотрения данного постановления ДД.ММ.ГГГГг. заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым ОАО «Турбаслинские бройлеры» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере предупреждение.

Из указанного постановления усматривается, что в ходе рассмотрения 09.06.2017г. с участием представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры» Л.И.Н., представлены утв. 26.04.2017г. «Правила внутреннего трудового распорядка ОАО «Турбаслинские бройлеры», в котором установлены графики работ, перерывы на обед и отдых, приказ №-ОД от 01.10.2015г. «Об установлении суммированного учета рабочего времени», в котором учет период установлен 1 год.

Установлено: нарушения имели место, кроме: в нарушение работы без выходных дней в декабре месяце 2016 у упаковщицы ОАО «Турбаслинские бройлеры» А.А.С. отработано 11 смен в ночь непрерывно без выходных (т.е. с 18 часов вечера до 06 часов утра, из них 7 часов- в ночное время), оператора-упаковщика ОАО «Турбаслинские бройлеры» З.А.А. (работала по 11 часов в смену без выходных), грузчик ОАО «Турбаслинские бройлеры» П.Д.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отработал 11 смен подряд по 11 часов в смену, без выходных указан ст. 103 ТК РФ, предусматривающий запрет на работу в 2 смены подряд, а не предоставление еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов, предусмотренных ст. 110 ТК РФ

Отнесение указанных в постановлении Прокуратуры работников к отдельным категориям работником, регулируемых разделом XII Трудового кодекса РФ не установлены.

Так как базовые, конкретно предусматривающие режим труда и отдыха указаны в ст. 96,109,103,110 ТК РФ административное дело следует квалифицировать по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (вместо ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ), которая предусматривает нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что ОАО «Турбаслинские бройлеры» Постановлением и.о. заместителя начальника отдела Государственной инспекции руда в РБ ФИО2 № от 22.02.2017г. по проведенной внеплановой проверки и установлением нарушений ч.2 ст. 108 Трудового кодекса РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка ОАО «Турбаслинские бройлеры» от 05.03.2014г. (не установлены время предоставления перерыва (перерывов) и его конкретная продолжительность для убойно-перерабатывающего цеха работающего в 2 смены в сутки по 12 часов. В разделе 3 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ составленного с Я.А.Н. – оператром-упаковщиком цеха убоя и переработки птицы ОАО «Турбаслинские бройлеры» также установлены время предоставления перерыва( перерывов) и его контрактная продолжительность) юридическое лицо ОАО «Турбаслинские бройлеры» привлечено к административной ответственности- штрафу в размере 30 000 руб., штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, нарушение устранено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. с точки зрения юридической техники, лишено установленной процессуальной формы. Установочная часть постановления от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ОАО «Турбаслинские бройлеры» не отвечает вышеизложенным требованиям, при этом: содержит установочную и постановочную части текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017г. вынесенное заместителем Благовещенского межрайонного прокурора РБ.

Наказание ОАО «Турбаслинские бройлеры» назначено в виде административного штрафа в виде предупреждения. Также вышеуказанное постановление содержит реквизиты для уплаты административного штрафа.

Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами данного Кодекса.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

При этом административный штраф и предупреждение являются самостоятельным наказанием.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено с существенным нарушением административного законодательства.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд полагает необходимым отменить вышеуказанное постановление № от 09.06.2017г. в отношении Открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» и вернуть дело об административном правонарушении в уполномоченный орган на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 №-ППР/2303/10/3 от 09.06.2017г. в отношении Открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» отменить, дело - возвратить на новое рассмотрение уполномоченному лицу Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.

Судья: Хисматуллина И.А. Согласованно: