Дело №2-5862/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 г. г. Махачкала 

Советский районный суд г.Махачкала, в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М.,при секретаре – Бутаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора г.Махачкалы к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы», ЖСК «Мирра» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана, разрешения на строительство комплекса 13-16 этажных МКЖД с подземными паркингами, признании незаконными действий (бездействий) администрации МО ГО «город Махачкала», выразившихся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 01.03.2019г. на градостроительный план, обязании ЖСК «Мирра» приостановить строительство объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы», ЖСК «Мирра» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительного плана, разрешения на строительство комплекса 13-16 этажных МКЖД с подземными паркингами, признании незаконными действий (бездействий) администрации МО ГО «город Махачкала», выразившихся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на градостроительный план, обязании ЖСК «Мирра» приостановить строительство объектов капитального строительства на указанных земельных участках до устранения нарушений закона, получения и приведения в соответствие с законодательством разрешительных документов, указав, что прокуратурой г.Махачкалы проведены проверка по обращению ФИО1 и ФИО2 о нарушениях градостроительного законодательства, допущенных администрацией г.Махачкалы при выдаче ЖСК «Мирра» разрешения на строительство.

В обоснование иска представитель истца указывает на то, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» утвержден градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением по вопросам координации капитального строительства г. Махачкалы выдано ЖСК «Мирра» разрешение на строительство № от 23.12.2016г. на строительство комплекса 13-16-этажных многоквартирных жилых домов с поземными паркингами. Проведенная проверка показала, что указанные документы выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат в соответствии со ст.13 ГК РФ признанию недействительными.

Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы на 10 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №.

При утверждении градостроительного плана земельного участка нарушены положения п.3 ч.3 ст.44 ГрК РФ, согласно которому в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также ч.1 ст.38 ГрК РФ в соответствии с которой предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Следовательно, строительство одного объекта недвижимости на нескольких земельных участках не допускается, для такого строительства должен быть образован единый земельный участок.

Утверждение одного градостроительного плана на несколько земельных участков является нарушением одного из основных принципов земельного законодательства, установленного п.5 ст.1 ЗК РФ, - принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Также указывает, что градостроительный план земельного участка от 19.12.2016г. за № утвержден в нарушение требований градостроительного законодательства. Поскольку разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного с существенными нарушениями законодательства, данный разрешительный документ также подлежит отмене.

Правом владения, пользования и распоряжения двумя земельными участками с кадастровыми номерами № из указанных выше десяти, на которых разрешено возведение данных объектов капитального строительства, на момент выдачи разрешения на строительство, ЖСК «Мирра» не обладал.

В подтверждении указанного довода истец ссылается на объяснения генерального представителя ГК АСВ ФИО3, который пояснил, что в соответствии с договором ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ №И, заключенным ОАО «Дагэнергобанк» с ФИО1 по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ за №V в обеспечение кредитных обязательств по кредитному договору, заключенному с ООО «Бетонэнерго», земельный участок с кадастровым номером 05:40:000062:1592 площадью 1052 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ находится в обременении банка, т.е. наложен запрет на пользование и распоряжение им, ГК АСВ также не давал согласия на выдачу разрешения на строительство на данном участке и не предоставлял ЖСК «Мирра» в аренду.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест по изложенным выше фактам, который не был удовлетворен ответчиком.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования подержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ЖСК «Мирра» по ордеру адвокат Нуродинова Ш.А.. в удовлетворении исковых требований просила отказать в связи с тем, что постановлением Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Махачкале на 2018 год. Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета 

Ожидаемые результаты реализации программы - обе– 400000,00 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Дагестан – 21052,632 тыс. руб.; из внебюджетных средств – 781000,00 тыс. рублей. спечение жильем молодых семей. Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий Программы, в которых указаны сроки их реализации и ожидаемые результаты.

Из письма Минстроя и ЖКХ РД за № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ГБУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» сообщает, что в 2018г. 56 молодых семей - участников программы «Обеспечение жильём молодых семей» стали пайщиками ЖСК Мирра и оплатили за счёт субсидий часть стоимости своих квартир. Общая сумма выплаченных субсидий составляет более 47 000 000 рублей. Также в текущем году около 100 семей стали пайщиками ЖСК «Мирра» и ждут своих социальных выплат. Срок исполнения обязательств 4-й квартал 2022 года.

Указывает, что приостановление строительства объекта приведет к нарушению сроков исполнения обязательств со стороны кооператива, к нарушению сроков сдачи объекта, как следствие срыву выполнения программы федерального и республиканского значения и к нарушению прав молодых семей на жильё. Между собственниками спорных земельных участков и ЖСК «Мирра» заключены договора аренды, которые ежегодно продлевались, по условиям которых арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления участка в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

Привлеченные в качестве третьих лиц ФИО1, ФИО5, ООО «Энергогазстрой», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

ФИО6 Гаджибековича адвокат Махов М.И. исковые требования прокурора города Махачкалы просил удовлетворить по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО14 в судебном заседании просил отказать в иске, пояснив также, что не оспаривает факт несвоевременного рассмотрения протеста прокурора г.Махачкалы от 01.03.2019г..

Надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уважительность причины неявки суду также не сообщило.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, МКУ «Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала»» ДД.ММ.ГГГГ выдан ЖСК «Мирра» градостроительный план земельного участка под № на участки с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: 

<

...> №, что утверждено Постановлением главы Администрации города Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ

Общая площадь земельного участка составляет 35446,80 кв.м. под строительство комплекса 13-16 этажных многоквартирных жилых домов с подземными паркингами. 

Согласно части 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях. 

Согласно ч.1, 3 ст.44 ГрК РФ (действовавшей на момент издания вышеуказанного градостроительного плана) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. 

Представленный в материалы дела градостроительный план № содержит информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 57.7 ГрК РФ и действовавшей на момент его утверждения ч.1, 3 ст. 44 ГрК РФ, то есть, обозначены координаты посадки объектов капитального строительства, отступы, площадь застройки, сведения о виде разрешенном использовании земельного участка согласно территориально зоне по ПЗЗ города Махачкалы, и иная информация.

Доводы представителя истца, по которым просит суд признать незаконным указанный градостроительный план, суд находит несостоятельными, так как не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются материалами дела. 

Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы ЖСК «Мирра» выдано разрешение под № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство комплекса 13-16 этажных многоквартирных жилых домов с подземными паркингами.

Из материалов дела также усматривается, что на момент выдачи ЖСК «Мирра» разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство комплекса 13-16 этажных многоквартирных жилых домов с подземными паркингами на земельных участках с кадастровыми номерами: №, собственником земельного участка площадью 9826 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), для многоэтажной застройки, являлся ФИО5 что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. 

Приняв на себя права и обязанности по договорам аренды, ООО «Мирра» как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целями его предоставления, тем самым, реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В

<

адрес>. Земельный участок предоставлен арендатору для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 830 кв.м.

В последующем, договор аренды между сторонами ежегодно перезаключался, что усматривается из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., и отДД.ММ.ГГГГ. 

Собственником земельного участка общей площадью 804 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, являлась ФИО7, которой ДД.ММ.ГГГГ с ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев. Согласно условиям Договора арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный принадлежащий ей земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 420 кв.м.

В последующем, 31.10.2017 г. и 30.09.2018 г. указанный договор аренды между ФИО7 и ЖСК «Мирра» перезаключался сроком на 11 месяцев.

28.03.2019 г. за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 804 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), для многоквартирной застройки, на основании заключенного с ФИО8 договора купли-продажи, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>. Земельный участок предоставлен арендатору для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 420 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, №. принадлежит на праве собственности ФИО9 запись регистрации права собственности № от 28.03.2019г..

Собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, являлся ФИО5 что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой запись регистрации права №, основание договор купли-продажи от 28.11.2016г.. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч.Б/Б/Б. Земельный участок предоставлен арендатору для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 170 кв.м.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды между ФИО5 и ЖСК «Мирра» перезаключался сроком на 11 месяцев.

Собственником земельного участка площадью 9826 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В. уч.Б/БА/В. ЗУ4 ЗУ1, являлся ФИО10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок по адресу: 

<

адрес>, участок 

<

адрес>, для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 900 кв.м.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды между ФИО10 и ЖСК «Мирра» перезаключался сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 на основании договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 9826 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоквартирная многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), для многоэтажной застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок площадью 9826 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч.Б/БА/В.ЗУ4 ЗУ1. Земельный участок предоставлен арендатору для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 900 кв.метров.

Собственником земельного участка площадью 2449 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: многоквартирная многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), для многоэтажной застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер №А, ЗУ1, являлся ФИО10, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

01.12.2016 г. между ФИО10 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка №10 сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 320 кв.метров.

В последующем, 31.10.2017 г. и 30.09.2018 г. указанный договор аренды между ФИО10 и ЖСК «Мирра» перезаключался сроком на 11 месяцев.

29.05.2019 г. за ФИО5 на основании договора купли-продажи от 08.04.2019 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2449 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...>, литер №А, ЗУ1, вид разрешенного использования: многоквартирная многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), для многоэтажной застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.05.2019 г.

29.05.2019 г. между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 320 кв.м.

Собственником земельного участка площадью 753 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, являлась ФИО11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

01.12.2016 г. между ФИО11 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 150 кв.метров.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды между ФИО11. и ЖСК «Мирра» был перезаключен сроком на 11 месяцев.

03.10.2018 г. за ФИО12 на основании договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 753 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

03.10.2018 г. между ФИО12 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 150 кв.метров.

09.11.2018 г. за ФИО5 на основании договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 753 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.11.2018 г.

09.11.2018 г. между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 150 кв.м.

На момент выдачи оспариваемого разрешения, собственником земельного участка площадью 2064 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), для многоквартирной застройки, являлся ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.03.2019 г.

01.12.2016 г. между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч.Б/Б/А/Б, для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода объекта в эксплуатацию МКЖД общей площадью 360 кв.метров.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды между ФИО5 и ЖСК «Мирра» перезаключен сроком на 11 месяцев.

Собственником 1/2 доли земельного участка площадью 1836 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, являлся ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

28.11.2018 г. между ФИО5 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору указанный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч. Б/Б/А/Б, для строительства МКЖД.

Собственником земельного участка площадью 1052 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч.Б/Б/А/В, ЗУ1, являлся ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2013 г.. 

22.11.2016 г. между ФИО1 и ЖСК «Мирра» заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч.Б/Б/А/В, ЗУ1. Земельный участок предоставлен арендатору для строительства МКЖД с правом оформления в собственность арендатора после сдачи и ввода в эксплуатацию МКЖД общей площадью 110 кв.метров.

22.10.2017 г. между ФИО1 и ЖСК «Мирра» указанный договор аренды земельного участка № был перезаключен сроком на 11 месяцев.

22.09.2018 г. между ФИО1 и ЖСК «Мирра» указанный договор аренды земельного участка № был перезаключен сроком на 11 месяцев.

22.08.2019 г. между ФИО1 и ЖСК «Мирра» указанный договор аренды земельного участка № был перезаключен сроком на 11 месяцев.

В последующем, 22.10.2017 г., 22.09.2018 г., 22.08.2019 г. указанный договор аренды между ФИО1 и ЖСК «Мирра» перезаключался сроком на 11 месяцев.

Таким образом, договора аренды ежегодно перезаключались с собственниками и с их согласия застраивались ЖСК «Мирра».

Довод истца о том, что при утверждении градостроительного плана земельного участка нарушены положения п.3 ч.3 ст.44 ГрК РФ, согласно которому в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также ч.1 ст.38 ГрК РФ в соответствии с которой предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, и в связи с чем строительство одного объекта недвижимости на нескольких земельных участках, не допускается, для такого строительства должен быть образован единый земельный участок, суд находит не состоятельным. 

К такому выводу суд приходит исходя из следующего. 

В обоснование указанного довода истец ссылается, что утверждение одного градостроительного плана на несколько земельных участков является нарушением одного из основных принципов земельного законодательства, установленного п.5 ст.1 ЗК РФ, - принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из п. 3 ч. 3 ст. 44 ГрК не усматривается, что основанием для отказа в утверждении градостроительного плана предусмотрено то обстоятельство, что планируемый строительством объект недвижимости будет располагаться на нескольких необъединенных, на кадастровом учете земельных участках, как об этом утверждает истец, ссылаясь на указанную норму права. При этом суд принимает во внимание, что указанная норма в настоящее время утратила силу. 

Ссылка истца в обоснование указанного довода на п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, где усматривается, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, суд находит необоснованным. 

Ссылку истца на данную норму права суд находит ошибочным и связанным с неправильным толкованием, так как данная норма земельного законодательства не регулирует ни порядок, ни условия утверждения органом местного самоуправления градостроительного плана. Порядок и условия утверждения градостроительного плана регламентированы ГрК РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что указанный довод истца является не обоснованным, так как действующее законодательство прямо не запрещает утверждение градостроительного плана при указанных обстоятельствах, градостроительный кодекс Российской Федерации также не содержит ни одной нормы прямо запрещающей или ограничивающей возможность строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках. 

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что из ответа Администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке оснований выдачи разрешительных документов на проектирование и строительство (13-16 этажей) многоквартирных жилых домов в жилом комплексе «ЖСК Мирра» на земельных участках с кадастровыми номерами: № установлено, что в материалах имеются правоустанавливающие документы и договора на аренду земельных участков, заключенные между ЖСК «Мирра» и собственниками земельных участков. Градостроительный план был выдан с нарушением ГрК РФ в связи, с чем было направлено письмо застройщику ЖСК «Мирра» о необходимости объединения всех земельных участков для устранения замечаний, выявленных в ходе проверки и необходимости внести изменения в градостроительный план.

При этом не приводятся конкретные нарушения, допущенные, самим же органом местного самоуправления при утверждении градостроительного плана.

Тем не менее, во исполнение указанного письма, ответчиком, земельные участки с кадастровыми номерами: №, были выкуплены у собственников ФИО5 и объединены в единый земельный участок площадью 32903 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство с учетом положений п.3 настоящей статьи.

Между тем, из содержания ч. 1 ст. 38 ГрК РФ следует что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. 

Согласно ч. 21.6 ст. 51 ГрК РФ, в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.

Более того, из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что на момент рассмотрения спора судом ФИО9 как собственником земельных участков, участки объединены в единый за исключением участка под кадастровым номером 05:40:000062:1592, площадь объединённого участка составляет 32903 кв.м., земельному участку присвоен кадастровый №. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. 

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы, соблюдение ответчиком указанной нормы права не оспаривалось истцом. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ответчиком при обращении в орган местного самоуправления для выдачи разрешения на строительство был представлен весь пакет документов согласно ст. 51 ГрК РФ. 

К том уже, из положительного заключения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Арго» следует, что проектная документация по объекту «Комплекс 13-16-ти этажных многоквартирных жилых домов с подземными паркингами, строящийся на земельных участках с кадастровыми номерами № - лит. А, ЗУ1 по адресу: 

<

адрес>» соответствует требованиям к содержанию разделов проектной документации, заданию на проектирование, требованиям нормативных документов.

Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД от 15.02.2019г. за № следует, что по обращению гр.ФИО1 проведена проверка на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве комплекса многоквартирных домов с выездом на место. По результатам проверки установлено, что строительство осуществляется в соответствии с разрешительной документацией, отклонения от проекта не выявлены. Площадь земельного участка составляет 35446,8 кв.м. при площади застройки 8912,0 кв.м., что обеспечивает возможность устройства проездов и размещения элементов дворового благоустройства. 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ЖСК «Мирра» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, готовностью 40%, в виде многоквартирного дома с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, уч.1.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса. 

Из заключения кадастрового инженера следует, что в ходе осуществления кадастровых работ с выездом на место было установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по фактическим координатам поворотных точек налагается на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок В, уч.Б/Б/А/В,ЗУ1, как показано на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь наложения равна 212 кв.м. 

С регистрацией права собственности на объект в виде многоквартирного жилого дома у ЖСК «Мирра» возникло исключительное право на оформление в собственность участка со строением по адресу: 

<

адрес>, уч.1, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был передан ЖСК в аренду под строительство многоквартирного дома с правом оформления его в собственность арендатора после ввода объекта в эксплуатацию многоквартирного дома.

Постановлением Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Махачкале на 2018 год. Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета – 400000,00 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Дагестан – 21052,632 тыс. руб.; из внебюджетных средств – 781000,00 тыс. руб.

Из письма Минстроя и ЖКХ РД за № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ГБУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» сообщает, что в 2018г. 56 молодых семей участников программы «Обеспечение жильём молодых семей» стали пайщиками ЖСК Мирра и оплатили за счёт субсидий часть стоимости своих квартир. Общая сумма выплаченных субсидий составляет более 47 000 000 рублей.

В текущем году около 100 семей стали пайщиками ЖСК «Мирра» и ждут своих социальных выплат. Сроки исполнения обязательств 4-й квартал 2022 г.

Суд приходит к выводу о том, что приостановление строительства объекта приведет к нарушению сроков исполнения обязательств со стороны ЖСК «Мирра», к нарушению сроков сдачи объекта, и как следствие к срыву выполнения программы федерального и республиканского значения и к нарушению прав молодых семей на жилье. 

Суд также считает обоснованным довод представителя ответчика о том, что истцом пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском по следующим основаниям.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, строится ЖСК «Мирра» с 2016 г., что подтверждается календарным графиком производства работ и разрешительной документацией. 

Строительство объекта носит публичный характер, однако со стороны истца не были приняты меры своевременного реагирования.

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только позаявлениюстороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, являетсяоснованиемк вынесению судом решения об отказе в иске.

Порядок оспаривание действий и бездействий органа местного самоуправления и их должностных лиц, отнесены к публичным правоотношениям, и производство регулируется КАС РФ, которым предусмотрен 3-х месячный срок для обращения в суд.

В силу действующего законодательства на прокуратуру, как на надзорный орган, возложена обязанность, осуществлять, постоянный надзор деятельности органов местного самоуправления, в том числе и в области градостроительства. Следовательно, суд приходит к выводу, что прокуратура добросовестно исполняя, возложенные на нее обязанности должна была знать и как усматривается, из материалов дела, знала о наличии оспариваемого градостроительного плана и разрешения на строительство. 

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к такому выводу, исходя из объема заявленных истцом требований, часть из которых относятся к публичным правоотношениям и регулируются КАС РФ.

Таким образом, истцом пропущен срок трехмесячный исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Махачкалы к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы», ЖСК «Мирра», о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, разрешения № г. от 23.12.2016г. на строительство комплекса 13-16 этажных многоквартирных жилых домов с подземными паркингами на указанных земельных участках, обязании ЖСК «Мирра» приостановить строительство объектов капитального строительства на указанных земельных участках до устранения нарушений закона, получения и приведения в соответствие с законодательством разрешительных документов, следует оставить без удовлетворения в связи с необоснованностью заявленных исковых требований и истечением сроков исковой давности.

Между тем, судом установлено, что заместителем прокурора города Махачкалы, старшим советником юстиции Мустафаевым М.Н., в адрес главы Администрации ГОсВД «город Махачкала», был направлен протест на градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, за исходящим номером № от 01 марта 2019г., из которого усматривается требование привести в соответствие с законодательством вышеуказанные градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство в течение 10-ти дней. 

Из письма первого заместителя главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО13 от 25 марта 2019 года, адресованного заместителю прокурора города Махачкалы Мустафаеву М.Н., усматривается, что указанный протест рассмотрен 25 марта 2019 года. 

Суд находит состоятельным довод представителя истца о том, что Администрация ГОсВД «город Махачкала» рассмотрела указанный протест в нарушении установленного 10-ти дневного срока.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 указанной статьи протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно предписаниям пунктов 1 и 3 статьи 6 названного выше Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО14, также не отрицал тот факт, что указанный протест прокурора был рассмотрен по истечению 10-ти дневного срока рассмотрения. 

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Махачкалы о признании незаконными действия (бездействия) администрации МО ГО «город Махачкала», выразившихся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 01.03.2019 г. на градостроительный план № от 19.12.2016 г. и разрешение на строительство № от 23.12.2016 г. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Махачкалы к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы», ЖСК «Мирра» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительного плана № от 19.12.2016 г. земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, разрешения № г. от 23.12.2016г. на строительство комплекса 13-16 этажных многоквартирных жилых домов с подземными паркингами на указанных земельных участках, признании незаконными действий (бездействий) администрации МО ГО «город Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ЖСК «Мирра» приостановить строительство объектов капитального строительства на указанных земельных участках до устранения нарушений закона, получения и приведения в соответствие с законодательством разрешительных документов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) администрации МО ГО «город Махачкала», выразившихся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Мотивированное решение суда составлено и оглашено ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 30 минут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Магомедова Д. М.