Дело № 2-967/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 30 июня 2017 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Ленцовой С.Н.,

с участием:

прокурора Пенской А.Е.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, 

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, мотивируя тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) в деятельности администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: в реестре муниципальной собственности Кузьмичевского сельского поселения находится объект культурного наследия регионального значения «Место гибели героя Советского Союза Р. Ибаррури», инвентарный №01100015. В нарушение требований действующего законодательства охранная зона данной братской могилы не установлена.

Поскольку в данном случае затрагиваются правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, прокурор просит возложить обязанность на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Комитет культуры Волгоградской области в целях утверждения границ зон охраны: проект охранной зоны на объект культурного наследия: «Место гибели героя Советского Союза Р. Ибаррури», инвентарный №01100015, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Пенская А.Е. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика – администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет культуры Волгоградской области, администрация Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако их представители, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации РФ гласит, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из преамбулы Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 (ред. от 05 апреля 2016 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от негативных воздействий.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 1 части 1 статьи 9.3 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает всебя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраныобъекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 Закона Волгоградской области от 01 июля 2009 года №1908-ОД (ред. от 20 декабря 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 11 июня 2009 года) Правительство Волгоградской области непосредственно или через орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - областной орган охраны объектов культурного наследия), осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия. Приказы и предписания областного органа охраны объектов культурного наследия обязательны для исполнения на территории Волгоградской области органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, физическими и юридическими лицами.

Абзацем 2 статьи 10 указанного закона установлено, что границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон утверждаются в соответствии с порядком, установленным Правительством Волгоградской области.

В силу пунктов 2, 3 Порядка утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 21 ноября 2011 года №714-п, для утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники или пользователи объектов культурного наследия, правообладатели земельных участков, юридические лица, общественные и религиозные объединения, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или лица, указанные в соответствующем решении суда, представляют в орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее именуется - областной орган охраны объектов культурного наследия), проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, материалы по его обоснованию и положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

В случае, если инициатором утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон является областной орган охраны объектов культурного наследия, подготовка проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы обеспечивается таким органом.

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются приказом областного органа охраны объектов культурного наследия (далее именуется - приказ). Приказ подлежит официальному опубликованию.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) в деятельности администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: в реестре муниципальной собственности Кузьмичевского сельского поселения находится объект культурного наследия регионального значения «Место гибели героя Советского Союза Р. Ибаррури», инвентарный №01100015. В нарушение требований действующего законодательства охранная зона указанного объекта не установлена.

В соответствии с Постановлением Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» «Место гибели героя Советского Союза Р. Ибаррури», инвентарный №01100015 под номером 516 включен в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

В связи с изложенным, исходя из обозначенных норм права, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению с возложением на обязанности администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по представлению в Комитет культуры Волгоградской области в целях утверждения границ зон охраны: проект охранной зоны на объект культурного наследия: «Место гибели героя Советского Союза Р. Ибаррури», инвентарный №01100015, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, с учётом обстоятельств дела, полагает разумным и достаточным определить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Комитет культуры Волгоградской области в целях утверждения границ зон охраны: проект охранной зоны на объект культурного наследия: «Место гибели героя Советского Союза Р. Ибаррури», инвентарный №01100015, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2017 года.

Судья М.А. Князьков