Дело №12-110/2018

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года

г. Вилючинск Камчатского края 

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Хорхордина Н.М., при секретаре Ерёминой Ю.В., с участием: 

должностного лица ООО «УправКом К» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 10 сентября 2018 года о прекращении производства по делу № 5-914/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УправКом К» ФИО1,

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УправКом К» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Не соглашаясь с данным судебным постановлением, начальником отдела лицензирования, правовой и аналитической деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, а дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своих требований указала, что ООО «УправКом К» в установленный срок не устранены нарушения требований ч. 9 ст. 161, ч. 4 ст. 198 ЖК РФ в соответствии с предписанием № 10 от 15 февраля 2018 года, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 26 июня 2018 года № 352 в отношении генерального директора ООО «УправКом К» ФИО1 По смыслу ч. 4 ст. 198, ч. 6 ст. 200 ЖК РФ указала, что юридические последствия для лицензиата порождает только совокупность трех условий: заключение договора управления многоквартирным домом, выполнение требований о размещении сведений в системе соответствующих сведений, а также внесение уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта РФ, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов управление которыми осуществляет лицензиат, следовательно включение в реестр лицензий субъекта РФ сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных действующим жилищным законодательством, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом. 04 декабря 2017 года Государственной жилищной инспекции Камчатского края жилой дом № 20 по мкр. Центральный решением № 1ю-10396 исключен из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «УправКом К» осуществляется деятельность по управлению. 05 декабря 2017 года указанный дом включен в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Перспектива» осуществляется деятельность по управлению. Постановлением пятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 года по делу № А24-374/2018, решение Арбитражного суда Камчатского края от 15 апреля 2018 года по делу о законности вынесенного решения Госжилинспекцией об исключении многоквартирного дома № 1ю-10396 оставлено без изменения. Полагает, что ссылка в постановлении мирового судьи на определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 07 июня 2018 года, которым решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинск, оформленного протоколом № 1 от 26 сентября 2017 года было признано недействительным, является неправомерной, поскольку на момент совершения правонарушения 16 марта 2018 года (не исполнение выданного предписания № 10 от 15 февраля 2018 года), указанное определение судебной коллегией вынесено не было. Кроме того, мировым судьей не учтено, что согласно ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способ управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, изменение в реестр лицензий субъекта РФ вносятся органом жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда. 05 июля 2018 года на основании апелляционного определения от 07 июня 2018 года Госжилинспекцией принято решение о внесении изменений в реестре лицензий Камчатского края, многоквартирный дом № 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинске с 01 августа 2018 года исключен из реестра лицензиата ООО «Перспектива». Таким образом полагала, что в период с 05 декабря 2017 года по 01 августа 2018 года именно ОО «Перспектива» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинске, в связи с чем, в бездействии должностного лица генерального директора ООО «УправКом К» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Представитель Государственной жилищной инспекции ФИО3, просил о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя инспекции, доводы изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «УправКом К» ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения как законное и обоснованное, а жалобу без удовлетворения, указав, что ООО «УправКом К», действительно выставлял платежные документы за декабрь 2017 года и январь 2018 года собственникам и нанимателям многоквартирного дома № 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинск, однако оснований для перерасчета и снятия начисления платы не имелось, поскольку ООО «УправКом и К» до настоящего времени является управляющей организацией, осуществляющей управление д. 20 по мкр. Центральный.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Часть 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения 22 января 2018 года от генерального директора ООО «Перспектива» ФИО4 в администрацию ЗАТО г. Вилючинска по факту незаконного выставления платежных документов с 05 декабря по 30 декабря 2017 года издано распоряжение № 31 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Теплый дом» (ныне «УправКом К»), в ходе проведения которой 15 февраля 2018 года советником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО5 были выявлены нарушения жилищного законодательства, о чем был составлен акт № 17 проведения внепланового мероприятия по государственному лицензионному контролю.

В целях устранения выявленных нарушений советником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО5 15 февраля 2018 года в адрес ООО «Теплый Дом» вынесено предписание № 10 на устранение нарушений законодательства, а именно в срок до 15 марта 2018 года произвести перерасчет размера платы путем возврата платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 20 по мкр. Центральный г. Вилючинск, оплатившим счета за предоставленные коммунальные услуги за декабрь 2017 года и январь 2018 года; снять начисление платы за указанный период и не производить её начисление с предоставлением в отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа документов, подтверждающих выполнение предписания.

25 апреля 2018 года советником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО5 проведена внеплановая проверка ООО «Теплый дом» исполнения предписания № 10 от 15 февраля 2018 года. 

По результатам проверки было установлено, что предписание № 10 от 15 февраля 2018 года ООО «УправКом К» не исполнено в полном объеме, о чем был составлен акт № 61 от 25 апреля 2018 года проведения внепланового мероприятия по государственному лицензионному контролю.

По результатам проверки по факту неисполнения предписания Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в отношении генерального директора ООО «УправКом К» 29 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

10 сентября 2018 года мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УправКом К» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

При этом, прекращая производство по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья, ссылаясь на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского края от 07 июня 2018 года, которым решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинске от 26 сентября 2017 года, оформленное протоколом № 1 от 26 сентября 2017 года признано недействительным, п. 1 ст. 167 ГК РФ, пришел к выводу, что как на момент выдачи предписания, так и на момент рассмотрения дела, ООО «УправКом К» продолжает быть управляющей организацией д. 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинске, осуществлять управление в связи с чем, у него не возникает обязанности произвести перерасчет размера платы, снятия начисления платы за декабрь 2017 года и январь 2018 года и не производить её начисление, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях генерального директора ООО «УправКом и К» ФИО1 отсутствует.

Вместе с тем, проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи показывает, что мировым судьей не было учтено следующее.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом Х «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в соответствии с частью 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации путем размещения на официальном сайте соответствующего органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года 485-ФЗ) установлены основания для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиата в течение пяти (в течение трех (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ)) рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи, из которой следует, что в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации..

Согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. 

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ, часть 6 ст. 198 ЖК РФ дополнена указанием на то, что с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ в статью 198 ЖК РФ введена ч. 3.1, согласно которой в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, рассматриваемые правоотношения являются предметом регулирования Жилищного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом, действующее федеральное законодательство в рассматриваемой сфере не связывает факт признания или подтверждения права на управление многоквартирным домом, возникшего у лицензиата в установленном законом порядке с обязательным прохождением судебных процедур, также как и реализация любым заинтересованным лицом права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, сама по себе не означает недействительность таких решений, результатов конкурсов, договоров, пока в порядке соответствующего судопроизводства подобное обстоятельство не будет установлено вступившим в законную силу решением суда.

Не допускает закон в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и наличие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного управлять спорным многоквартирным домом. Только в случае вступления в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений о выборе управляющей организации или изменении способа управления домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, указанный надзорный орган вносит изменения в реестр лицензий не ранее даты вступления в силу такого решения суда, и исключает дома из реестра лицензий.

04 декабря 2017 года многоквартирный д. 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинске решением Государственной жилищной инспекции Камчатского края № 1ю-10396 исключен из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Теплый дом» (ныне «УправКом К») осуществляется деятельность по управлению.

05 декабря 2017 года указанный многоквартирный дом включен в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Перспектива» осуществляется деятельность по управлению.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15 апреля 2018 года, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26 апреля 2018 года по делу № А-24-374/2018, требования ООО «Теплый дом» (ныне «УправКом К») о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 04 декабря 2017 года № 1ю-10396 оставлены без удовлетворения.

Апелляционное определение, которым решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 20 по мкр. Центральный, оформленное протоколом № 1 от 26 сентября 2017 года, вынесено Камчатским краевым судом только 07 июня 2018 года.

На момент вынесения предписания № 10 от 15 февраля 2018 года, составления 26 июня 2018 года протокола № 352 органом государственного жилищного надзора об административном правонарушении, иных сведений в реестре лицензий Камчатского края относительно многоквартирного д. 20 по мкр. Центральный, не имелось.

Однако данным обстоятельствам мировым судьей надлежащая правовая оценка не дана.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 10 сентября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 10 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «УправКом К» ФИО1 подлежит отмене и возвращению для рассмотрения по существу мировому судье соответствующего судебного участка, которому при новом рассмотрении следует учесть вышеизложенное, тщательно исследовать доказательства по делу и вынести законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 10 сентября 2018 года о прекращении производства по делу № 5-914/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УправКом К» ФИО1, – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 10 сентября 2018 года о прекращении производства по делу № 5-914/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УправКом К» ФИО1 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье соответствующего судебного участка Вилючинского судебного района Камчатского края.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.М. Хорхордина