Дело№ 2а-1043/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Феодосия 

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца, административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 России по Республике Крым к ФИО2, заинтересованные лица: отдел судебных приставов по г.Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 России по Республике Крым обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, заинтересованное лицо: Отдел судебных приставов по городу Феодосии Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым. 

В обоснование заявленных требований указывая на то, что ФИО2 ранее была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель с ДД.ММ.ГГГГ. На основании статьи 70 НК РФ налогоплательщику были направлены требования об уплате недоимки по налогам, страховым взносам, пеням и штрафам: 

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей, в том числе: доходы от выдачи патентов на осуществление предпринимательской деятельности в размере 

<

данные изъяты> рублей, пеня в размере 

<

данные изъяты> рублей. Срок уплаты по требованию – до ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей, в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей; пеня в размере 

<

данные изъяты> рублей, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей. Срок уплаты по требованию – до ДД.ММ.ГГГГ, которые оставлены налогоплательщиком без исполнения.

В связи с неисполнением административным ответчиком указанных требований ИФНС №4 вынесены решения о взыскании налогов, страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

В связи с отсутствием информации о счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя, Инспекцией вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, страховых взносов, пени, штрафов за счет налогоплательщика в сумме 

<

данные изъяты> рублей. Указанное постановление направлено на принудительное исполнение в подразделение судебных приставов по городу Феодосии УФССП России по Республике Крым.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Феодосии УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления Инспекции возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе исполнительного производства задолженность индивидуальным предпринимателем ФИО2 не погашена, сумма долга по исполнительном производству составила 

<

данные изъяты> рублей.

В связи с чем, обращаясь в суд, на основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», административный истец просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел судебных приставов по городу Феодосии УФССП России по Республике Крым.

Определением суда от 05 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым.

Административный истец – Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России №4 по Республике Крым в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, пояснила суду, что за пределы территории Российской Федерации не выезжала около 20 лет и выезжать не собирается. В ближайшее время готова погасить все задолженности, поскольку не была проинформирована о необходимости прекратить статус индивидуального предпринимателя.

Заинтересованное лицо Отдел судебных приставов по городу Феодосии УФССП России по Республике Крым о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение просил принять на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, обозрев исполнительное производство, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно части 1 статьи 8 НК РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

В соответствии с частью 1 статьи 346.28 НК РФ налогоплательщиками являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом, и перешедшие на уплату единого налога в порядке, установленном настоящей главой.

Налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Таким образом, обязанность по уплате налога возлагается на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации и состоящее на учете в налоговом органе по месту своей регистрации. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ИНН № проживающая по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель. 

Согласно требованию № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 числится общая задолженность в сумме 

<

данные изъяты> рублей. ИФНС уведомило налогоплательщика ФИО3 о необходимости уплаты налога в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с исчислением размера налога, в том числе сборы, страховые взносы) в сумме 

<

данные изъяты> рублей (л.д.4).

Согласно списку почтовых отправлений данное налоговое уведомление было направлено налоговым органом налогоплательщику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Как следует из материалов дела, поскольку уплата налога не была произведена налогоплательщиком ФИО2, в срок установленный законом, ИФНС выставила требование № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога на сумму 

<

данные изъяты> рублей, в том числе по налогам на сумму 

<

данные изъяты> рублей. 

Требование направлено налогоплательщику ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым реестром (л.д.9-10). 

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией ФНС№ по Республике Крым вынесено постановление № о взыскании налогов, страховых взносов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика в сумме 

<

данные изъяты> рублей и направлено на принудительное исполнение в ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Феодосии УФССП России № возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок с момента получения копии данного постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, копия которого в соответствии с пунктом 17 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Копия постановления получена административным истцом лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в материалах исполнительного производства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии со статьей 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФИО1 законом "Об исполнительном производстве".

Принимаемое налоговым органом постановление в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником- гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований, в том числе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

В случаях, когда в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По смыслу пункта 15 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации является одним из исполнительных действий, то есть мерой, направленной на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" согласно статье 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

С учетом вышеприведенных норм права, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

На основании подпункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Гражданин, имеющий какой-либо долг, в том числе и задолженность по налоговым обязательствам, может быть временно лишен права на выезд из Российской Федерации.

Порядок расчета налогов для индивидуального предпринимателя зависит от выбранного налогового режима. 

Статьей 46 НК РФ установлено, что после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после его истечения налоговым органом принимается решение о взыскании налога, сбора, пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя в банках, взыскание производится путем направления в банк поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. В силу пункта 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ. Взыскание налога производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Согласно статье 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлении от 23 мая 2006 года по делу «Рьенер против Болгарии», запрет выезжать за рубеж является вмешательством органа государственной власти в осуществление права гражданина свободно покидать свою страну. Цель данного вмешательства правомерна и заключается в поддержании общественного порядка и защите прав других лиц. Общественный интерес во взыскании неуплаченного налога может служить оправданием соответствующих ограничений прав гражданина. Государства имеют определенную свободу усмотрения в выработке и организации своей налоговой политики, а также в принятии мер к обеспечению уплаты налогов. Ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель – взыскание этой задолженности. Однако такое вмешательство должно быть соразмерно индивидуальным особенностям дела.

Доказательств уплаты налога за осуществление предпринимательской деятельности на момент рассмотрения дела административным ответчиком ФИО2 не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств уплаты налога за осуществление предпринимательской деятельности на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено, о необходимости выезда за пределы Российской Федерации административным ответчиком не заявлено, административный ответчик признал административные требования в полном объеме, что подтверждается протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что такая мера воздействия, как установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках вышеуказанного исполнительного производства является соразмерной допущенному нарушению, не противоречит принципам разумности и справедливости, а потому находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу приведенных положений действующего законодательства временное ограничение на выезд административного ответчика ФИО2 из Российской Федерации устанавливается до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам, сборам, пени, штрафам по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Крым либо до достижения согласия сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 России по Республике Крым к ФИО2, заинтересованное лицо: отдел судебных приставов по г.Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2, ИНН №, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2018 года.