Дело № 3а-140/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 27 июля 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.

с участием прокурора Бурой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Ярославского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года № 78/493-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу», 

установил:

Постановлением Ярославской областной Думы № 106 от 8 июня 2018 года назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва на 9 сентября 2018 года.

Организующей данные выборы избирательной комиссией является Избирательная комиссия Ярославской области. 

11 июля 2018 года Избирательной комиссией Ярославской области принято постановление № 78/493-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

16 июля 2018 года Избирательной комиссией Ярославской области принято постановление № 81/514-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу.

Избирательное объединение «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» (далее – избирательное объединение партия Коммунисты России) обратилось с административным исковым заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области № 78/493-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – избирательное объединение партия «ЯБЛОКО») по единому избирательному округу.

Административный иск обоснован следующим: в числе документов для выдвижения и регистрации избирательное объединение партия «ЯБЛОКО» представило в избирательную комиссию список кандидатов, выдвинутый данным объединением по единому избирательному округу, которым предусмотрено выдвижение кандидатов по 23 территориальным группам вместо 25 групп, установленных Законом Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" (далее – Закон № 27-з). По территориальным группам № 17 и № 21 избирательное объединение партия «ЯБЛОКО» кандидатов не выдвинуло. 

Административный истец полагает, что утверждение такого списка кандидатов по единому избирательному округу не соответствует федеральному законодательству и региональному законодательству о выборах. У Избирательной комиссии Ярославской области не имелось оснований для заверения такого списка. Следовательно, не имелось оснований и для его регистрации. В регистрации списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» Избирательная комиссия Ярославской области должна была отказать на основании подпунктов «б», «б.1», «б.2» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Факт нарушения Избирательной комиссией Ярославской области закона при заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением партия «ЯБЛОКО», установлен решением Ярославского областного суда от 11 июля 2018 года, которым постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018 года № 74/453-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу» признано незаконным и отменено.

В судебном заседании представитель избирательного объединения партия Коммунисты России по доверенности ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного иска не возражал, пояснил суду, что признание судом незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018 года, которым был заверен список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением партия «ЯБЛОКО», указывает на незаконность решения Избирательной комиссии Ярославской области о регистрации данного списка. На момент принятия оспариваемого решения Избирательная комиссия Ярославской области решением суда об отмене постановления от 29 июня 2018 года не располагала.

Председатель избирательного объединения партия «ЯБЛОКО» ФИО3 административный иск не признал, пояснил суду, что список кандидатов в депутаты по единому избирательному округу, который был утвержден конференцией избирательного объединения партия «ЯБЛОКО», а затем заверен и зарегистрирован Избирательной комиссией Ярославской области, законодательству соответствует. Определение числа территориальных групп в списке относится к компетенции избирательного объединения. Избирательное объединение партия «ЯБЛОКО» не нашла оснований для включения в список кандидатов в территориальные группы № 17 и № 21, что является ее правом. Положения Закона № 27-з, которым фиксировано число территориальных групп, из которых должен состоять список по единому избирательному округу противоречат федеральному законодательству о выборах и Конституции Российской Федерации. Данные положения обоснованно не применены Избирательной комиссией Ярославской области при принятии оспариваемого постановления. Оснований для отказа в регистрации избирательного объедения партия «ЯБЛОКО» у комиссии не имелось. 

В подтверждение своей правовой позиции председатель избирательного объединения партия «ЯБЛОКО» сослался на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 4-П.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения административного иска избирательного объединения партии Коммунисты России по основаниям, заявленным в административном иске.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, в том числе истребованные судом документы, представленные избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» для уведомления о выдвижении и регистрации, суд полагает, что административный иск избирательного объединения партия Коммунисты России подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. 

В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов. 

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. 

Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичные положения содержат статьи 46 и 50 Закона № 27-з.

Судом установлено, что 28 июня 2018 года избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» в Избирательную комиссию Ярославской области в порядке уведомления о выдвижении и для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу представлены документы, в том числе уведомительное письмо о выдвижении, список кандидатов по единому избирательному округу, решение конференции о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, учредительные документы избирательного объединения, иные документы, представление которых необходимо в соответствии с требованиями пунктов 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

29 июня 2018 года Избирательной комиссией Ярославской области принято постановление № 74/453-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу».

3 июля 2018 года избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» в Избирательную комиссию Ярославской области представлены документы для регистрации списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по единому избирательному округу, в том числе документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета, первый финансовый отчет, иные документы, необходимость представления которых установлена статьями 33, 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьями 44, 50 Закона № 27-з.

11 июля 2018 года Избирательной комиссией Ярославской области принято оспариваемое в настоящем административном деле постановление о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Закона № 27-з состав единого списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются избирательным объединением. 

На выборах в Ярославскую областную Думу, а также в представительные органы муниципальных образований с образованием одномандатных округов единый список кандидатов должен быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие территориям и номерам одномандатных избирательных округов. Каждая территориальная группа кандидатов должна иметь порядковый номер и наименование, которое соответствует наименованию соответствующего одномандатного округа. Число территориальных групп должно соответствовать числу образованных одномандатных избирательных округов по соответствующему избирательному округу. В каждую территориальную группу кандидатов включается не более 5 кандидатов. 

Общее число включенных в единый список кандидатов не должно превышать 125 человек. Кандидат включается в единый список кандидатов только один раз.

Постановлением Ярославской областной Думы от 29.01.2013 N 3 утверждена схема образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Ярославской областной Думы, согласно которой на территории Ярославской области образованы 25 избирательных округов.

Таким образом, в соответствии с указанными положениями законодательства Ярославской области в списке кандидатов по единому избирательному округу должны быть выдвинуты кандидатуры по 25 территориальным группам.

Определяя фиксированное число территориальных групп, на которые подлежит разделению список кандидатов по единому избирательному округу, Закон № 27-з пункту 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ не противоречит, поскольку указанной нормой региональному законодателю предоставлено право определить как минимальное, так и максимальное число территориальных групп. При этом обязательного указания на то, что такое определение должно иметь диапазон значений Федеральный закон № 67-ФЗ не содержит.

Судом установлено, что список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» разбит на 23 территориальные группы вместо 25. Списком не предусмотрено выдвижение кандидатов в составе территориальных групп, соответствующих избирательному округу № 17 и избирательному округу № 21, то есть список оформлен с нарушением требований пункта 1.1 статьи 46 закона № 27-з, в списке отсутствуют сведения о кандидатах, выдвинутых избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу в территориальных группах № 17 и № 21.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктами «б1», «б2» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются:

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

По изложенным выше основаниям судом установлено, что представленный избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» список кандидатов, выдвинутый по единому избирательному округу, оформлен с нарушением требований пункта 1.1 статьи 46 Закона № 27-з, в нем отсутствуют сведения о кандидатах, выдвинутых в составе территориальных групп, соответствующих избирательным округам № 17 и № 21.

Таким образом, у Избирательной комиссии Ярославской области имелись установленные подпунктами «б1» и «б2» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основания для отказа избирательному объединению партия «ЯБЛОКО» в регистрации списка по единому избирательному округу.

Кроме того, согласно вышеприведенными положениям пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отмены постановления избирательной комиссии судом является не только наличие оснований для отказа в регистрации, установленных пунктами 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона, но и нарушение иных требований, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ, иных законов.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 11 статьи 46 Закона № 27-з предусмотрена обязательная процедура заверения списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутых избирательным объединением.

Решением Ярославского областного суда от 11 июля 2018 года признано незаконным и отменено постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018 года № 74/453-6, которым заверен список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

Таким образом, список кандидатов по единому избирательному округу от избирательного объединения партия «ЯБЛОКО» не заверен, судом установлены основания для отказа в таком заверении.

При таких обстоятельствах, регистрация данного списка произведена с нарушением пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 11 статьи 46 Закона № 27-з.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о незаконности постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года № 78/493-6, которым зарегистрирован список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу и наличии установленных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ оснований для его отмены.

При этом, суд не соглашается с позицией административного ответчика – избирательного объединения партия «ЯБЛОКО» о том, что при толковании примененного в настоящем деле законодательства о выборах подлежит применению постановление Конституционного суда Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 4-П.

Указанным Постановлением признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации положения Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", которыми допускается отказ в регистрации областного списка кандидатов в депутаты в случае, когда число региональных групп кандидатов в этом списке оказалось меньше установленного данным Законом Вологодской области в результате выбытия незначительного числа кандидатов, и не предусматривается возможность разумного уменьшения числа региональных групп и (или) уменьшения числа кандидатов в группе.

Таким образом, предметом проверки Конституционного суда Российской Федерации в указанном деле явились положения закона субъекта Российской Федерации, регулирующие иную стадию выдвижения и регистрации списка кандидатов, основанную на иных правоотношениях избирательного объединения в данном процессе.

Указанное Постановление, как следует из его резолютивной части, а также из абзаца третьего пункта 5.2 направлено на защиту избирательных прав в тех случаях, когда по не зависящим от избирательного объединения причинам - вследствие выбытия кандидатов хотя бы из одной региональной группы и, соответственно, уменьшения числа региональных групп, необходимого не только для регистрации, но и для выдвижения списка кандидатов имеет место отказ в регистрации списка кандидатов.

В Законе Ярославской области № 27-з данные правоотношения регулируются в подпункте «н» пункта 8.2 статьи 50, который в настоящем деле не применялся. 

В настоящем административном деле судом применяются положения федерального и регионального законодательства о выборах, регулирующие вопросы формирования списков кандидатов по единому избирательному округу. Указанные нормы предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации в деле, на которое ссылается председатель избирательного объединения партия «ЯБЛОКО», не являлись. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление избирательного объединения Ярославского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года № 78/493-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Ярославского 

областного суда Е.Ю. Щеголькова