Дело № 2-216/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием прокурора Москаленко Е.В., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску прокурора города Губахи к Муниципальному образованию город «Губаха» в лице Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края, Муниципальному автономному учреждению «Губахинский городской историко-краеведческий музей» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Губахи в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа «город Губаха» Пермского края и к Муниципальному автономному учреждению «Губахинский городской историко-краеведческий музей» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено здание МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» (далее – музей, МАУ «ГГИКМ»), которое относится к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с актом обследования доступности для инвалидов в музее от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном прокуратурой г. Губахи совместно с администрацией городского округа «Город Губаха», имеется конструктивная возможность обеспечения условий беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения здания Губахинского городского историко-краеведческого музея. Здание МАУ «ГГИКМ» имеет два входа (основной и запасный). Запасный выход имеет отдельный вход с улицы, оборудованный крыльцом, высотой 18 см. В нарушение п.5.1.1, раздела 5, СП 59.13330.2012 Свода Правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 27 декабря 2011 г. № 605 (с изм. 21 октября 2015 г. № 750/пр), пандус на входе в здание МАУ «ГГИКМ» отсутствует. В нарушение п. 5.2.3 Свода правил в здании МАУ «ГГИКМ» отсутствуют предупреждающие указатели, контрастно окрашенные поверхности на участках пола перед дверными проемами, перед поворотом путей движения на расстоянии 0,6 м. В ходе проверки установлено, что по результатам обследования здания МАУ «ГГИКМ» администрацией округа не разрабатывались мероприятия по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, с учетом технической возможности проведения данных мероприятий. Денежные средства на реализацию указанных мероприятий учреждению не выделялись. Здание по адресу: 

<

адрес> является собственностью муниципального образования и передано на праве оперативного управления МАУ «ГГИКМ». В соответствии с п. 2.2 Устава МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления деятельности в сфере собирания и хранения музейных предметов, коллекций, осуществления просветительской и образовательной деятельности.

В судебном заседании прокурор Москаленко Е.В. исковые требования уточнила, просила возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию по адресу: 

<

адрес>, путем установки пандуса на входе в здание со стороны запасного входа с правой стороны и установки внутри здания предупреждающих указателей, контрастно окрашенной поверхности на участках пола перед дверными проемами, и перед поворотом путей движения на расстоянии 0,6 м. 

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края ФИО1 в судебном заседании с иском не согласен, поддержал доводы письменных возражений, суть которых сводится к отсутствию финансирования. При этом, также указал, что администрацией города самостоятельно запланировано реализовать заявленные прокурором требования в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав на их особую социальную значимость. Также пояснила суду, что весь перечень мероприятий, являющийся предметом иска за исключением установки пандуса, они готовы осуществить за свой счет в указанный прокурором срок. На установку пандуса у музея денежных средств нет.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 12, 130-133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных ст. 2, 7, 18, 19 Конституции Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Пермского края от 04.04.2016 г. № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, культурно-зрелищные учреждения и организации (театры, кинотеатры, концертные залы и площадки, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие).

Согласно пп. 2,3 ч. 1 ст. 4 названного Закона, органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения, в т.ч. условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями закреплены в статьях 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в статьях 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 года № 605 утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 Свода правил требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Согласно разделу 5 Свода правил в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Согласно п. 5.1.1 Свода правил в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МНГ подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 5.1.3 Свода правил установлено, что входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь навес, водоотвод и в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. 

Согласно п. 5.2.3 Свода правил участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м. перед доступными дверными проемами и входами лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и /или/ контрастно-окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Губаха проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в здании МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей», расположенному по адресу: 

<

адрес> относящемуся к объектам социальной инфраструктуры имеется конструктивная возможность обеспечения условий беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения. Здание МАУ «ГГИКМ» имеет два входа (основной и запасный). Запасный выход имеет отдельный вход с улицы, оборудованный крыльцом, высотой 18 см. В нарушение п.5.1.1, раздела 5, СП 59.13330.2012 Свода Правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 27 декабря 2011 г. № 605 (с изм. 21 октября 2015 г. № 750/пр), пандус на входе в здание МАУ «ГГИКМ» отсутствует. В нарушение п. 5.2.3 Свода правил в здании МАУ «ГГИКМ» отсутствуют предупреждающие указатели, контрастно окрашенные поверхности на участках пола перед дверными проемами, перед поворотом путей движения на расстоянии 0,6 м. В ходе проверки установлено, что по результатам обследования здания МАУ «ГГИКМ» администрацией округа не разрабатывались мероприятия по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, с учетом технической возможности проведения данных мероприятий. Денежные средства на реализацию указанных мероприятий учреждению не выделялись. Здание по адресу: 

<

адрес> является собственностью муниципального образования и передано на праве оперативного управления МАУ «ГГИКМ».

Указанные обстоятельства, кроме пояснений участников процесса, подтверждаются письменными доказательствами: актом от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности обеспечения доступности по объекту социального назначения МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей», составленным начальником отдела градостроительства Администрации г. Губахи ФИО3 в присутствии директора музея ФИО4; справкой директора МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом начальника отдела градостроительства Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о конструктивной возможности обеспечения условий беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения здания МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; паспортом доступности инфраструктуры № от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит в следующим выводам 

Федеральным и региональным законодательством Российской Федерации на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности.

Отсутствие в здании МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» пандуса на входе в здание МАУ ««Губахинский городской историко-краеведческий музей», предупреждающих указателей, контрастно окрашенную поверхность на участках пола перед дверными проемами, перед поворотом путей движения на расстоянии 0,6 м., отсутствие пандуса на входе в здание со стороны запасного входа с правой стороны, свидетельствует о нарушении требований федерального и регионального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории городского округа «Город Губаха».

Также суд отмечает, что обязанность по обеспечению доступности эксплуатируемого здания для маломобильных групп населения, установленная законом не может быть поставлена в зависимость от отсутствия или недостаточности средств бюджетного финансирования. Кроме того, требование прокурора об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ позволяет запланировать необходимые расходы с учетом финансирования. 

Таким образом, на Администрацию городского округа «Город Губаха» Пермского края и МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей» в оперативном управлении которого находится указанный выше объект, необходимо возложить обязанность по проведению всего комплекса мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, являющихся предметом иска к объекту социальной инфраструктуры – зданию МАУ «Губахинский городской историко-краеведческий музей».

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Установленный прокурором срок для исполнения ответчиками обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Муниципального автономного учреждения «Губахинский городской историко-краеведческий музей», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованным и достаточным для исполнения. Более того, разумность и исполнимость данного срока подтверждается самими представителями ответчиков и письмом начальника отдела градостроительства окружной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Губаха» и Муниципальное автономное учреждение «Губахинский городской историко-краеведческий музей» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию по адресу: 

<

адрес>, путем установки пандуса на входе в здание со стороны запасного входа с правой стороны и установки внутри здания предупреждающих указателей, контрастно окрашенной поверхности на участках пола перед дверными проемами, и перед поворотом путей движения на расстоянии 0,6 м. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2017 года.

Председательствующий И.А. Мухтарова