23RS0059-01-2025-000762-75

2.156 - Споры, связанные с землепользованием -> Иные споры, связанные с землепользованием

К делу № 2-4128/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 

Краснодарский край 22 августа 2025 года

Текст мотивированного решения составлен 5 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования городской округ город-курорт С., в лице представителя по доверенности Сизо М.М. обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м., расположенного по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилых домов, категория земель - земли населенных пунктов. Собственником земельного участка является ФИО1

В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № - жилой дом площадью 394,8 кв.м., количество - 4 и № - жилой дом, площадью 38 кв.м., количество этажей – 1.

При этом согласно фотоматериалам, информационным вывескам и размещенной в сети Интернет информации, вышеуказанное четырехэтажное строение эксплуатируется коммерческих целях.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 ЗК РФ.

Согласно сведениям ГИСОГД земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОД-1» - многофункциональная общественно-деловая застройка.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указано в ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт С. действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. (далее - Правила), утвержденные Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Таким образом, установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером № ст. 42 ЗК РФ, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.

На основании изложенного просит суд признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, 

<

адрес>. Запретить ФИО1 осуществлять любую коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, 

<

адрес>, до приведения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства. Взыскать с ФИО1 в пользу администрации города Сочи судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, по истечении 20 - дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения решения суда.

Представитель истца администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав возражения ответчика, исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ, п. 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, что управлением муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м., расположенного по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилых домов, категория земель - земли населенных пунктов. Собственником земельного участка является ФИО1

В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № - жилой дом площадью 394,8 кв.м., количество - 4 и № - жилой дом, площадью 38 кв.м., количество этажей - 1.

Согласно фотоматериалам, информационным вывескам и размещенной в сети Интернет информации, вышеуказанное четырехэтажное строение эксплуатируется коммерческих целях.

Таким образом, по мнению администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадь 204 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. С., Центральный район, 

<

адрес>, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации жилых домов. 

Исходным земельным участком, из которого образован спорный земельный участок, является земельный участок с кадастровым номером №. 

Указанный вид разрешенного использования спорный земельный участок имеет с момента предоставления исходного земельного участка с кадастровым номером № ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 постановлением главы администрации Центрального района г. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается Государственным актом КК-1 №.

Определением Центрального районного суда г. С. от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение, которым был определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером №, ответчику в пользование был выделен земельный участок площадью 204 кв.м, постановлением главы администрации Центрального района г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ указанного земельного участка, на

основании постановления о предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ № и определения об утверждении мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилых домов», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельный участок имел указанный вид разрешенного использования до утверждении генерального плана городского округа города Сочи решением Городского С. С. № от ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. решением Городского С. С. № от 29. 12.2009.

Вместе с тем, как следует из сведений из ГИСОГД муниципального образования городской округ город-курорт С. №.01-16 от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1» многофункциональная общественно-деловая застройка, к основным видам разрешенного использования в которой, в том числе, относятся «Предпринимательство» (код 4.0), «Магазины» (код 4.4).

Данные сведения являются актуальными, получены ответчиком ФИО5 после утверждения решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт ФИО6 края, предусматривающего нахождение земельного участка в указанной зоне.

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи земли, в том числе, населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ч.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу ст. 209 ГК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателями - физическими лицами - самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к жилым и общественно-деловым территориальным зонам.

Согласно п. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются для указанных в данной норме целей, в том числе, путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из системного толкования ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития: территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность муниципальных органов при принятии документов территориального планирования и градостроительного зонирования основываться на содержащихся в ЕГРН видах разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципалитета.

В связи с изложенным, учитывая принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, поскольку указанное администрацией использование земельного участка, расположенного в территориальной в зоне «ОД-1» соответствует градостроительному регламенту и предусмотренным им, основным видам разрешенного использования, которые избираются правообладателями без дополнительных разрешений и согласования, и не могут быть ограничены ввиду наличия в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка, внесенных до утверждения генерального плана и принятия правил землепользования и застройки, заявленные требования являются необоснованными, противоречащими указанному правовому регулированию.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик ФИО5 поставлен на налоговый учет в качестве самозанятого гражданина, доказательств нарушения прав и законных интересов других граждан, а также требований, которым должно отвечать жилое помещение, истцом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности (а также о запрещении использовать объекты недвижимости), в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Как следует из позиции судебной практики, обстоятельствами, имеющими значения для правильного разрешения спора, являются факты систематического нарушения прав и законных интересов соседей, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-108-К2).

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств нарушения ответчиком в результате использования земельного участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, в связи с чем оснований для удовлетворения требований об обязании привести земельный участок в соответствие с разрешенным использованием не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика использовать спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением, однако доказательства того, что использование ответчиком земельного участка нарушает его целевое назначение истцом также не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. С., Центральный район, 

<

адрес> используется правообладателем в полном соответствии с требованиями законодательства РФ.

При таких обстоятельствах доводы истца об использовании ответчиком земельного участка с нарушением действующего законодательства, суд считает несостоятельными, так как они опровергаются материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья И.А. Куц