Дело № 2-2640/2025

УИД 61RS0004-01-2025-004572-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьиЕвангелевской Лады Викторовны

при секретаре Кочетовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоиску ФИО1 к Администрацииг.Ростова-на-Дону, администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону,третьи лица – Департамент координации строительства и перспективного развития администрацииРостова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,Министерство финансов Ростовской области о признании распоряжения незаконным, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, третьилица - Департамент координации строительства и перспективного развития администрацииРостова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,Министерство финансов Ростовской области о признании незаконным Распоряжения администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.04.2025г. №, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди,об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование своей позиции, истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира № общей площадью 19.6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Данный факт подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.07.2024г. Иного жилого помещения он не имеет.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № от 23.12.2024г. жилое помещение (

<

адрес>), расположенное оп адресу: 

<

адрес>, было признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.02.2025г № ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: он.

ФИО1 обращается в Администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в списки граждан по внеочередному предоставлениюжилого помещения в связи с тем, что единственное жилое помещение, принадлежащие ему на праве собственности, признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 24.04.2025г. № ФИО1 было отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с тем, что многоквартирный дом по 

<

адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 полагает, что вынесенным распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № от 24.04.2025г. нарушаются его права и законные интересы, так как до настоящего времени его не включили в списки граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и не предоставили благоустроенное жилое помещение. Таким образом, нарушается его конституционное право на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

В поданном в суд исковом заявление, ФИО1 считает, что имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма согласно статье 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. №363-ЗС и п.4.1.1. Постановления Правительства Ростовской области от 30 окт. 2023 № 776.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.04.2025г. № во включении ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек: он, в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди; обязать администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону включить ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек: он, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек: он, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, ордера, в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Представитель третьего лица, Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, в лице ФИО5, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, предоставила пояснения по делу, находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской областив судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени, месте судебного заседания…..

Представитель третьего лица, Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п.3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционные гарантии, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежат применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.2 статьи 52, п.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Областной закон Ростовской области от 7 октября 2005 года № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (ред. от 20.05.2025г.)).

Согласно п.3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п.2 ст.52 ЖК РФ).

В п. 3 части 1 статья 51 ЖК РФ в качестве одного из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (часть II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Согласно п.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (п.4 ст.52 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение - 

<

адрес> общей площадью 19.6 кв.м., расположенное по адресу: г

<

адрес>. Данный факт подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.07.2024г. Данное жилое помещение является единственным у истца, на которое он имеет право.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № от 23.12.2024г. жилое помещение (

<

адрес>), расположенное оп адресу: 

<

адрес>, было признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.02.2025г № ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: он.

Поскольку единственное жилое помещение истца было признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, в связи с чем, в силу требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у Администрации города Ростова-на-Дону возникла обязанность по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в пределах города Ростова-на-Дону.

Исходя из вышеприведенного, у истца возникло право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке на основании положений ст.51,57 ЖК РФ. 

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен также Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

При обращении с заявлением о включении в отдельный список граждан, на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО1 было приложено постановление Администрации г. Ростова-на-Дону № от 23.12.2024г. о признании жилого помещения (

<

адрес>), расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 24.04.2025г. № ФИО1 было отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с тем, что МКД по 

<

адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, как следует из положений Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС, решение об отказе в принятии на учет оформляется правовым актом органа местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. (Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что при рассмотрении заявления о включении в отдельный список граждан, для предоставления жилого помещения, по договору социального найма вне очереди глава местной администрации принимает решение об отказе либо удовлетворении такого заявления с указанием мотивов принятия такого решения путём вынесения постановления, распоряжения.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. 

В Распоряжении администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № от 24.04.2025 г. указано, что для включения истца в списки граждан по внеочередному предоставлению жилых помещений по договору социального найма, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> должен быть признан аварийным и подлежащим сносу, тогда как Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 23.12.2024г. №, «жилое помещение», принадлежащее на праве собственности ФИО1 признано «непригодным для проживания».

С этими доводами нельзя согласиться, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, предоставляется жилое помещение из муниципального или государственного жилищного фонда вне очереди. 

Порядок признания непригодности жилого помещения определяется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47(ред. от 27.07.2020) (далее – Положение).

В п.5 Положения, указано, что жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией (п.7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В заключении межведомственной комиссии № от 03.12.2024г. было принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения (

<

адрес>), расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, в соответствии с п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании заключения городской межведомственной комиссии от 03.12.2024г. №, было принято Постановление № от 23.12.2024 г. «О признании жилого помещения (

<

адрес>), расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Исходя из п.47 Положения, ясно, что жилое помещение (

<

адрес>) по указанному выше адресу, признанное комиссией непригодным для проживания, не подлежит реконструкции и ремонту, поскольку, если бы были основания для проведения реконструкции жилого помещения, комиссия приняла бы решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Таким образом, указание в Распоряжении администрации Кировского района города Ростова № от 24.04.2025 г. на то, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> не признан аварийным и нет решения о его сносе, поэтому отсутствуют основания для включения истца в отдельные списки помимо общего и обеспечения его другим жилым помещением на условиях социального найма вне очереди, противоречит п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации иПостановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Вышеуказанное также согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 10.06.2014 № 56-КГ14-2: «Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит».

Исходя из содержания Постановления Правительства №47 следует, что к жилым помещениям применяется понятие «непригодное для проживания», а к многоквартирным домам понятие «аварийный». 

Таким образом, у администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону отсутствовали основания для отказа ФИО1 во включении его составом семьи один человек: он, в отдельный список на предоставления жилого помещения вне очереди, что в свою очередь, говорит о незаконности такого отказа.

Согласно п.п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в списоквнеочередников. Указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ также не содержит. 

Одновременно с этим следует учитывать, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. 

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, из системного толкования указанных правовых норм следует, что законом субъекта РФ не могут быть предусмотрены нормы, ухудшающие положение гражданина по сравнению с законодательством РФ, в том числе и направленные на обеспечение граждан жилым помещением по договору социального найма.

По запросу суда в судебное заседание были предоставлены Департаментом ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону следующие документы: заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 03.12.2024г. в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, согласно которому исследуемая квартира не подлежит капитальному ремонту, вследствие чего непригодной для проживания, вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, а также строительно-техническое заключение ООО «ПКФ «КМ-СТРОЙ» № от 07.10.2024г. о признании 

<

адрес> КН № в жилом доме 

<

адрес> расположенной по адресу: 

<

адрес>, пригодной/непригодной для проживания. (далее - Заключение). Заключением установлено следующее: «Физический износ квартиры составляет 74.1%. Техническое состояние строительных конструкций квартиры – ветхое, состояние конструктивных элементов аварийное», а также оснований жилого дома, оцениваются как аварийное, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения». 

В статье 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. №363-ЗС, указано, что граждане, указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Так, п. 3 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС (ред. от 28.02.2022) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;

Данная позиция также отражена в п.п. 1.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 N 124 (ред. от 22.02.2022) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" (вопросы, связанные с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда и принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Таким образом, разрешая вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения необходимо учитывать установленную п. 3 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС норму предоставления площади жилого помещения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, единственное жилое помещение, которое принадлежит истцу на праве собственности, в настоящее время не пригодно для проживания, в связи с чем, наступили правовые последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у ответчика возникла корреспондирующая обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. 

Доводы представителя ответчика, Администрации города Ростова-на-Дону, что ФИО1 не был признан малоимущим органом местного самоуправлении в установленном порядке, поэтому не имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, судом признается несостоятельной в силу следующего.

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.02.2025г № ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: он. Данное Распоряжение административного органа никем не оспаривалось, законность его под сомнение не ставилась.

В соответствии с п.п.1 ч.3 ст.9 Областного закона, к категории граждан, не подлежащим признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительным полномочиям городского самоуправления, которые Администрация города реализует в лице ее органов и внутренних подразделений относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Администрация района обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124 гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 Положения).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.04.2025г. № во включении ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек: он, в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди;

Обязать администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону включить ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек: он, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 с составом семьи 1 (один) человек: он, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 12.08.2025 г.

Судья