Дело № 12-457/2018

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Лапина Л.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО2 от 17.09.2018 о привлечении временно исполняющей обязанности заведующего аптекой АО «Аптека № ***» г.Барнаула ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13 от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении временно исполняющая обязанности заведующего аптекой АО «Аптека № ***» г.Барнаула ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 17.09.2018 отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что 25.01.2018 между Министерством здравоохранения Алтайского края и АО «Аптека № ***» заключен договор № 3988 на оказание услуг по лекарственному обеспечению населения Алтайского края по льготным рецептам за счет средств краевого бюджета. 12.03.2018 между Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Аптеки Алтая» и АО «Аптека № ***» заключен договор № А8 оказания услуг по учету, хранению и отпуску лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, имеющим право на льготы по лекарственному обеспечению в Алтайском крае, согласно которому аптека обязалась от имени фармацевтической организации осуществлять отпуск бесплатно по рецептам врачей перечисленных лекарственных препаратов, предоставленных для этих целей фармацевтической организацией.

Согласно п.п. 2.1.-2.2, 2.4. Договора № А8 от 12.03.2018 фармацевтическая организация передает аптеке для осуществления отпуска отдельным категориям граждан лекарственные средства. Доставка до аптеки лекарственных средств и изделий медицинского назначения по настоящему договору осуществляется силами фармацевтической организацией. Передача лекарственных средств аптеке оформляется сопроводительными документами фармацевтической организации. Согласно п.3.4. Договора № А8 в случае временного отсутствия в аптеке необходимого лекарственного средства, по предъявленному в аптеку рецепту, аптека обязана поставить рецепт на отложенный спрос, рецепт зарегистрировать в журнале установленной формы, принять все возможные меры для скорейшего (но не более 10 дней) обеспечения рецепта (по устному согласованию через другую аптеку края).

Во исполнение вышеуказанных обязательств, установленных договорами, а также приказами «Аптекой № ***», в лице ФИО1, были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства по отпуску лекарства ДАННЫЕ ФИО3., а именно: аптека № *** была сделана заявка на 2018 (приложение № 2 к приказу Главного управления) на поставку лекарственных средств в количестве 100 упаковок, однако до 31.07.2018 было поставлено для отпуска только лекарственные препараты в количестве 28 упаковок.

При предъявлении ДАННЫЕ ФИО3 рецепта № *** от 13.06.2018, по причине отсутствия лекарственного препарата, рецепт в этот же день был поставлен на отложенный спрос и зарегистрирован в журнале (электронная форма), информация о котором автоматически передается Фармацевтической организации, а также был сделан устный запрос о наличии ЛП в иных аптеках для отпуска по этому рецепту; лекарственный препарат в количестве 2 упаковки, поставленный на отложенный спрос для его отпуска по рецепту № *** от 13.06.2018, был поставлен фармацевтической организацией только 17.07.2018 согласно товарной накладной № *** и в этот же день ДАННЫЕ ФИО3. был сформирован ФИО1 о поступлении лекарственного препарата и готовности его отпустить. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10. фактически прибыл в аптеку 26.07.2018 и ему был отпущен лекарственный препарат, о чем сделана соответствующая запись в рецепте.

Невозможность отпуска лекарственного препарата в установленные сроки (в течение 10 дней) произошла ввиду отсутствия данного лекарственного препарата у фармацевтической организации по причинам, не зависящим от Аптеки № ***, и в частности не зависящим от ФИО1

На основании изложенного, заявитель полагает, что во вменяемом ФИО1 правонарушении, выразившемся в нарушении срока отпуска лекарственного препарата по рецепту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 № *** от 13.06.2018 отсутствует вина ФИО1, поскольку нарушение сроков вызвано виновными действиями иных лиц, а ФИО1 предприняла все зависящие от нее меры направленные на то, чтобы отпуск лекарственного препарата был произведен в установленные сроки.

Заявитель указывает, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялось. В период с 12.09.2018 по 20.09.2018 ФИО1 находилась на стационарном лечении в КГУБЗ Городская больница № 8, с 21.09.2018 по 25.09.2018 на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности, а также выпиской из истории болезни. Составленный без участия лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, протокол от 31.08.2018 был направлен последней по почте заказным письмом. Данное письмо получено ФИО1 после вынесения Росздравнадзором оспариваемого постановления от 17.09.2018.

Определение Росздравнадзора о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрению дела об административном правонарушении на 17.09.2018 на 14 часов 00 мин. было получено ФИО1 только 18.09.2018, то есть уже после вынесения оспариваемого постановления, что влечет отмену постановления от 17.09.2018.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 12.10.2018 данное дело передано для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд города Барнаула.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и ее защитник, допущенный по ходатайству, просили производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель административного органа просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 14.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В доводах настоящей жалобы заявитель в частности указывает на то, что административный орган нарушил процедуру привлечения лица к административной ответственности, что выразилось в не направлении извещения о составлении протокола об административном правонарушении, в также в том, что составленный без участия лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, протокол от 31.08.2018 был направлен последней по почте заказным письмом, который был получен ФИО1 после вынесения Росздравнадзором оспариваемого постановления от 17.09.2018.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.08.2018 уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении направлено на электронную почту врио заведующего аптекой АО «Аптека №***» г.Барнаула ФИО1 28.08.2018, протокол составлен в ее отсутствие на основании ходатайства ФИО1

Однако указанное извещение нельзя признать надлежащим, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства отправления указанного уведомления по электронной почте, отсутствует отчет об отправке, иные доказательства отправки уведомления, в нарушение требований закона указанное уведомление не содержит фиксации вручения извещения адресату.

В материалах дела отсутствуют сведения как о согласии врио заведующего аптекой АО «Аптека № ***» г.Барнаула ФИО1 на получение извещений по электронной почте, так и ее указание на конкретный адрес электронной почты для направления извещений. 

Имеющееся в материалах дела ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела без ее участия также не свидетельствует о ее надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, поскольку ходатайство представлено в копии, также отсутствуют в ходатайстве ссылка на дату и время составления протокола. Данное ходатайство не сивдетельствует об извещении ФИО1 о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явилась, в связи с чем протокол был составлен в ее отсутствие.

Сведений о направлении копия протокола об административном правонарушении от 31.08.2018 в адрес ФИО1 материалы дела не содержат. При этом заявитель указывает в жалобе, что составленный без ее участия протокол от 31.08.2018 был направлен последней по почте заказным письмом. Данное письмо получено ФИО1 18 сентября 2018 года после вынесения Росздравнадзором оспариваемого постановления от 17.09.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 8 оборот).

В адрес врио заведующего аптекой АО «Аптека № ***» г.Барнаула ФИО1 направлялось определение от 06.09.2018 № АП22-119/18 с извещением о том, что 17.09.2018 в 14 час. 00 мин.состоится рассморение дела об администратвином правонарушении в отношении ФИО1

Как усматривается из отчета об отслеживании отправления, указанное письмо получено ФИО1 18 сентября 2018 года, то есть после вынесения постановления от 17.09.2018 о привлечении к административной ответственности.(л.д.10)

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ФИО1 не была уведомлена о дате составления протокола об административном правонарушении, ей не предоставлена возможность ознакомиться с содержанием составленного в отношении нее протокола об административном правонарушении, а также ФИО1 не извещена о дате и времени рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет безусловную отмену постановления должностного лица.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий по делам данной категории два месяца, на сегодняшний день истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу временно исполняющей обязанности заведующего аптекой АО «Аптека № ***» г.Барнаула ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12 от 17.09.2018 о привлечении временно исполняющей обязанности заведующего аптекой АО «Аптека № ***» г.Барнаула ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии решения.

Судья Л.Ю. Лапина 

Верно. Судья Л.Ю. Лапина 

Секретарь В.К. Данилова 

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-457/18 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.