судья Гринина Н.А. № 5-269/2021

№ 7-121/2021

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 14 мая 2021 г.

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., 

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ведущего инженера МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1,

установил:

постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2021 г. ведущий инженер МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административное правонарушение по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании 23 апреля 2021 г. доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления суда.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пунктам 1.1 – 1.3 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 г., санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» устанавливают гигиенические требования: к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

Настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно акту приёма-передачи ливневой канализации от в/ч № Министерство обороны России в муниципальную собственность ЗАТО г. Знаменск Астраханской области сети ливневой канализации в г. Знаменск Астраханской области находящиеся в ведении в/ч № МО РФ протяженностью 15345 м. передаются муниципальному унитарному предприятию - «Дорожно-эксплуатационный участок» ЗАТО Знаменск, Астраханская область (муниципальная форма собственности). Передача осуществляется по состоянию на 15 мая 1999г.

Актом проверки № 10-03-23 от 15 июня 2020 г. установлено, что в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск» № 359 от 24 апреля 2018 г. «О передаче имущества муниципальной казны ЗАТО Знаменск» на баланс МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» на праве оперативного управления передано недвижимое имущество, а именно - 7 участков ливневой канализации с указанием протяженности сетей балансовой стоимости. Схема расположения сетей с привязкой к местности в плане, в том числе с указанием диаметров труб и колодцев, схем маркировки колодцев и другие технические характеристики отсутствуют. Со слов специалистов МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» 3 участка ливневой канализации (№ 1, №5, № 3 имеют выпуски на территории, прилегающей с южной стороны к территории ЗАТО Знаменск. Из данных выпуском участок №5 имеет приемный колодец, представленный бетонным кольцом расположен в районе автокассы. Выпуск воды на рельеф. Выпуск участка № 3 расположен в 

<

адрес> слив воды непосредственно в водный объект. Выпуск участка № 1, через который дождевые стоки собираются через дождеприемники на 

<

адрес> расположен в районе 

<

адрес> и представлен оголовком, в виде бетонной конструкции, расположенной в русле 

<

адрес>. В ходе осмотра выпуска выявлено проникновение сточной воды на поверхность на берегу в виду появлении течи трубы, проходящей внутри грунта. В ходе проверки проведен отбор сточной воды в месте выпуска ливневой канализации (участок № 1) в районе 

<

адрес> Согласно экспертному заключению № 1.244 от 11 июня 2020 г. проба сточной воды, отобранная из выпуска ливневой канализации на пересечении 

<

адрес> не соответствует требованиям СапПиН 2.1.5-980-00«Гигиенические требования к охране поверхностных вод по содержанию ТКБ -258 (при норме не более 100) и наличию патогенности микрофлоры, в том, числе сальмонеллы, что свидетельствует о поступлении сточных бытовых вод в ливневую канализацию, что стало возможным вследствие отсутствия контроля со стороны МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» за составом ливневых вод, сбрасыванием в водный объект (нарушение статьи 32 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Предписанием № 10-03/30 от 15 июня 2020 г. МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» предписано в срок до 1 октября 2020 г. разработать схему расположения сетей ливневой канализации с привязкой к местности с указанием диаметров труб и колодцев, а также характеристики выпусков. Обеспечить до 1 октября 2020 г. соответствие качества сточных вод, отводимых в водный объект (

<

адрес>) гигиеническим нормативам путем организации и проведения производственного контроля. Обеспечить до 1 августа 2020 г. проведение мероприятий, позволяющих исключить поступление в ливневую канализацию хозяйственно-бытовых производственных вод и промышленных отходов в соответствии с требованиями п. 4.7. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Представить информацию о проведенных мероприятиях и результаты производственного контроля сточных вод по адресам: 

<

адрес>

Из сообщения директора МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» от 25 августа 2020 г. следует, что проведены мероприятия, исключающие поступление в ливневую канализацию хозяйственно-бытовых производственных вод и промышленных отходов, а именно: проводится ежеквартальный производственный контроль поверхностных сточных вод по следующим адресам: выпуск участка ливневой канализации №1 

<

адрес>; выпуск участка ливневой канализации №3 

<

адрес>; выпуск участка ливневой канализации №5, 

<

адрес>. Результаты проверки заносятся в журнал производственного контроля; Заключён договор от 15 июля 2020 г. № 878 с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районе и ЗАТО г. Знаменск» на проведение лабораторных (инструментальных) исследований воды поверхностного стока ливневой канализации, микробиологии - 3 пробы (ОКБ, ГКБ, колифаги, патогенная микрофлора, паразитология). Пробы стока ливневой канализации на сегодняшний день не отбирались по причине отсутствия дождей. Требования п. 3 предписания № 10-03/30 от 15 июня 2020 г. исполнено.

В связи с поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск из службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 5 февраля 2021 г. №13/128-ж информацией, обнаружен сброс загрязненных вод в реку Подстепка. Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск от 12 февраля 2021 г. произведен отбор проб воды из реки 

<

адрес>.

Как следует из протокола лабораторных исследований № Н.41.1 от 9 февраля 2021 г. отбор объекта исследований производился: 

<

адрес>. Объект исследований: вода природная поверхностных водоемов. Код объекта исследования: Н.41.1.02.21. Цель отбора: СанПиН 2.1.5.-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». 4 февраля 2021 г. в 10-35 помощником врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО город Знаменск» Ф. осуществлен отбор проб в присутствии заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г.Знаменск А. По результатам микробиологического исследования пробы установлено превышение гигиенического норматива общих колиформных бактерий – 2400 КОЕ (норматив не более 1000) и термотолерантных колиформных бактерий – 500 КОЕ (норматив не более 100), патогенные м/о, в том числе сальмонеллы отсутствуют.

Согласно экспертному заключению врача по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО город Знаменск» В. № 1.43 от 9 февраля 2021 г. исследованные образцы проб воды природной поверхностных водоёмов, отобранных на 

<

адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы).

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № Н.68.1 от 19 февраля 2021 г. отбор объекта исследований производился: 

<

адрес> Объект исследований: вода природная поверхностных водоемов. Код объекта исследования: Н.68.1.02.21. Цель отбора: СанПиН 2.1.5.-980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». 15 февраля 2021 г. в 14 час 05 мин. помощником врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО город Знаменск» Ф. произведен отбор пробы в присутствии специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск Г. и представителя МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ведущего инженера ФИО1 По результатам микробиологического исследования пробы установлено превышение гигиенического норматива общих колиформных бактерий – 7000 КОЕ (норматив не более 1000) и термотолерантных колиформных бактерий – 7000 КОЕ (норматив не более 100), патогенные м/о, в том числе сальмонеллы отсутствуют.

Согласно экспертному заключению №1.65 от 19 февраля 2021 г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО город Знаменск», исследованный образец пробы воды природной поверхностных водоёмов, отобранных на 

<

адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии).

Из протокола об административном правонарушении следует, что указанные лабораторные исследования и экспертные заключения свидетельствуют о поступлении бытовых сточных вод в ливневую канализацию и является нарушением части 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу №-к о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность ведущего инженера в МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис».

В соответствии с должностной инструкцией от 13 июля 2020 г. ведущий инженер МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 отвечает за ремонт и содержание ливневой канализации города (п. 1.8.2), за организацию и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП (СП 1.1.1058-01) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п. 1.8.9). С инструкцией должностное лицо - ФИО1 ознакомлен под роспись.

Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ведущим инженером МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 по контролю за соблюдению санитарно-эпидемиологических требований послужили основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.3 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 6.35 настоящего кодекса.

Указания в жалобе ФИО1 о том, что дождевые и талые воды не являются отходами производства и потребления, не влекут отмену постановления суда, поскольку объективная сторона правонарушения выражена в поступлении бытовых стоков в ливневую канализацию.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что бытовые сточные воды поступили в 

<

адрес> не через систему ливневой канализации, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, применительно к установленным обстоятельствам дела. Оснований для переоценки выводов районного суда не имеется.

Нарушений норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.