24RS0049-01-2019-000578-66

Административное дело № 2а-697/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г.Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края 

председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Сосновоборска, МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании недействительным предписания от 30.11.2018 и продления срока его исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Сосновоборска, МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска обратились в суд с административным исковым заявлением, в последствии уточненным к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю о признании недействительным предписания от 30.11.2018, ссылаясь на то, что должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю на основании распоряжения от 26.10.2018 № 172 проведена плановая выездная проверка по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в здании МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска, по адресу: 

<

...>. По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2018 № 172. По итогам проверки административным органом выдано предписание от 30.11.2018 № 172/1/1-9, обязывающее устранить нарушения требований пожарной безопасности до 01.11.2019 в том числе:

Пункт 172/1/1-заполнения оконных и дверных проемов в противопожарных преградах (стенах) на уровне второго этажа северной встройки, выполненные на расстоянии менее 4-х метров от деревянной конструкции кровли одноэтажной встройки, примыкающей к противопожарным преградам, выполнены окнами с пределами огнестойкости менее. EI 60, что нарушает п. 5.4.14 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2012).

Пункт 172/1/2-заполнения оконных и дверных проемов в противопожарных преградах (стенах) на уровне второго этажа южной встройки, выполненные на расстоянии менее 4-х метров от деревянной конструкции кровли одноэтажной встройки, примыкающей к противопожарным преградам, выполнены окнами с пределами огнестойкости менее EI 60, что нарушает п. 5.4.14 СП 2.13130.2012.

Пункт 172/1/3-заполнения оконных и дверных проемов в противопожарных преградах (стенах) на уровне второго этажа западной встройки, выполненные на расстоянии менее 4-х метров от деревянной конструкции кровли одноэтажной встройки, примыкающей к противопожарным преградам, выполнены окнами с пределами огнестойкости менее EI 60, что нарушает п. 5.4.14 СП 2.13130.2012.

Пункт 172/1/4-заполнения оконных и дверных проемов в противопожарных преградах (стенах) на уровне второго этажа восточной встройки, выполненные на расстоянии менее 4-х метров от деревянной конструкции кровли одноэтажной встройки, примыкающей к противопожарным преградам, выполнены окнами с пределами огнестойкости менее EI 60, что нарушает п. 5.4.14 СП 2.13130.2012.

5. Пункт 172/1/6-двери выходов с одноэтажной встройки на внутренние лестничные клетки открываются не по направлению выхода из здания, что нарушает пп.«ж» п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009) и п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила № 390).

Пункт 172/1/8-заполнение дверного проема (двери) между помещениями разного функционального назначения (между помещениями гладильной, прачечной и помещениями детского сада) выполнено с пределом огнестойкости менее требуемого (EI 60), что нарушает п.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Пункт 172/1/9-система вентиляции не обеспечена автоматическим отключением при пожаре, что нарушает п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 7.13130.2013).

Здание МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска построено и введено в эксплуатацию в 1979 году. Считают, что требования СП 2.13130.2012 введенные в действие с 01.12.2012 и СП 7.13130.2013 введенные в действие с 21.02.2013 не применяются к зданиям, введенным в эксплуатацию до их введения в действие. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Сосновоборска, и обязана обеспечить финансирование работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, что нарушает права и законные интересы также администрации г.Сосновоборска.

Просят суд признать недействительными пункты 172/1/1, 172/1/2, 172/1/3, 172/1/4, 172/1/6 172/1/8 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 30.11.2018 № 172/1/1-9. Применить меры предварительной защиты - до принятия судебного решения по настоящему делу, а именно, запретить Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю требовать: привлечения МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска и/или его должностных лиц к административной ответственности за неисполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 30.11.2018 № 172/1/1-9; принудительного исполнения МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска и/или его должностными лицами предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 30.11.2018 № 172/1/1-9 и продления срока его исполнения до 01.11.2020. 

Представитель административных истцов ФИО1, действующая по доверенностям от 21.12.2018, от 17.05.2019, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие, представила заявление в котором требование о продлении срока исполнения предписания до 01.11.2020. поддержала, от остальных требований, отказалась.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заместитель начальника ОНД и ПР по Березовскому и Манскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, действующий по доверенности от 17.01.2018, в письменном заявлении считал возможным перенос срока исполнения предписания от 30.11.2018 до 01.11.2020.

Определением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 17.07.2019 дело по административному исковому заявлению администрации г. Сосновоборска, МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании недействительным предписания от 30.11.2018, № 172/1/1-9. Принятии мер предварительной защиты - до принятия судебного решения по настоящему делу, а именно, запретить Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю требовать: привлечения МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска и/или его должностных лиц к административной ответственности за неисполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 30.11.2018 № 172/1/1-9; принудительного исполнения МАДОУ ДСКН № 8 г. Сосновоборска и/или его должностными лицами предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 30.11.2018 № 172/1/1-9 производством прекращено в связи с отказом административного истца от искового заявления в этой части.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что уточненное административное исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - административный регламент).

В соответствии с п. 91. административного регламента, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

На основании п. 93. административного регламента, при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности:

каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 пункта 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю на основании распоряжения от 26.10.2018 № 172 проведена плановая выездная проверка по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в здании МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска, по адресу: 

<

...>. По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2018 № 172. По итогам проверки административным органом выдано предписание от 30.11.2018 №172/1/1-9, обязывающее устранить указанные в нем нарушения требований пожарной безопасности до 01.11.2019. 

Учитывая, что администрация г. Сосновоборска, осуществляет функции и полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска и выделенных администрацией г. Сосновоборска денежных средств недостаточно для устранения выявленных недостатков, в срок, установленный должностным лицом, а так же мнение представителя административного ответчика, суд продлевает срок устранения недостатков, указанных в предписании от 30.11.2018 №172/1/1-9 до 01.11.2020.

Письмо МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска о выделении дополнительных финансовых средств поступило в адрес администрации г. Сосновоборска 16.04.2019, настоящий административный иск поступил в суд 24.05.2019, т.е. в пределах трехмесячного срока для обращения в суд со дня, когда администрации г. Сосновоборска стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 219 (ч.ч 3, 8), 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление администрации г. Сосновоборска, МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности № 8» г. Сосновоборска к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю о продлении срока исполнения предписания от 30.11.2018 №172/1/1-9, удовлетворить.

Продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 30.11.2018 №172/1/1-9 до 01.11.2020.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: М.О. Альбрант