Дело № 2-382/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000446-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой, 

При секретаре О.В. Цыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования и установлено, что МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В марте 2023 года в адрес МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» было внесено соответствующее представление, которое оставлено без удовлетворения. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. 

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования оборудовать объект указанной системой. 

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Кравцова А.В. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования Руднянского района Смоленской области ФИО1 против удовлетворения требований не возражал, однако полагал, что требуется более длительный период для осуществления финансирования, так как необходимо подготовить проект, определить объем работ и их стоимость. Кроме того указал, что в 2024 году будет подана заявка на включение школы в федеральную программу для проведения капитального ремонта, в который входит и оборудование системой оповещения.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» ФИО2 против удовлетворения требований прокурора не возражала, однако согласилась с мнением представителя Администрации относительно срока выделения финансирования. Указала, что в настоящее время в школе используется пожарная сигнализация, выработан алгоритм звонков, предупреждающих о чрезвычайной ситуации, с которым ознакомлены все учащиеся, каждые три месяца проводятся эвакуации, установлены камеры видеонаблюдения. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В абз. 4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5,7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» является общеобразовательным учреждением, которому присвоена 3 категория опасности.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» является некоммерческой организацией, его учредителем, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является Администрация МО Руднянский район Смоленской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Руднянский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. С момента передачи имущества в оперативное управление учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета МО Руднянский район Смоленской области (л.д.14-19).

Из акта №9 от 04.07.2023 приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2023-2024 учебного года в МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня», усматривается, что комиссией при проведении проверки готовности образовательного учреждения выявлены нарушения выразившиеся, в том числе, в неустановке системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Руководителю образовательной организации рекомендовано в срок до 15.07.2023 представить в комиссию отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д.20-23).

При проведении проверки прокуратурой Руднянского района Смоленской области исполнения обеспечения безопасности детей в общеобразовательных учреждениях в МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» установлено, что общеобразовательным учреждением не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, выразившиеся в необорудовании здания школы системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте и территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По данному факту прокуратурой Руднянского района Смоленской области в адрес директора МБОУ «Средняя школа №2» было внесено представление №61 от 31.03.2023 (л.д.24-26) с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из сообщения директора МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» от 24.04.2023 №70 (л.д.27,28) следует, что директор школы неоднократно ходатайствовала перед представителем Учредителя о выделении финансовых средств на оборудование здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако ответов на данные заявления материалы дела не содержат.

На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку здание МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. 

При таких обстоятельствах, суд считает правомерными заявленные требования о возложении на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанности по выделению денежных средств для осуществления мероприятий по оборудованию школы системой оповещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, определяя данный срок с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, изыскания необходимых денежных средств, учитывая также, что школой выполняется ряд требований к антитеррористической защищенности, а на МБОУ «Средняя школа №2 города Рудня» - обязанности по выполнению данных мероприятий в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа № 2 города Рудня» для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Средняя школа № 2 города Рудня» в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 28.11.2023.