Дело № 2-1105/2024 

УИД № 19RS0003-01-2024-001913-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А., 

при секретаре Клейменовой К.Е., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

с участием старшего помощника прокурора г. Саяногорска Абузовой Е. А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 (далее – МБОУ СОШ № 5) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска во взаимодействии с Саяногорской городской общественной организацией инвалидов «Милосердие» проведен анализ соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. МБОУ СОШ № 5 осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Услугами образовательной организации, а также прилегающей территорией непрерывно пользуется неопределенный круг лиц, однако вход в помещение МБОУ СОШ № 5 надлежащим образом для обеспечения доступа маломобильных граждан не оборудован, не оборудована лестница на входе поручнями, пандус на внешней лестнице у входа в учреждение не предусмотрен, вход в учреждение имеет порог. Указанное бездействие нарушает права инвалидов и маломобильных граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Прокурором города директору МБОУ СОШ № 5 ДАТА внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что при планировании проекта бюджета на 2025-2027 гг. будут включены расходы для устранения выявленных нарушений, денежные средства до учреждения на указанные цели не доводились. Здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования город Саяногорск и передано учреждению в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем является администрация муниципального образования г. Саяногорск. В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № отдельные функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет Городской отдел образования г. Саяногорска (далее – ГорОО г. Саяногорска). Кроме того, согласно Уставу МБОУ СОШ № 5, школа находится в ведении ГорОО г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с пп. 2 п. 3.1 Положения о Городском отделе образования г. Саяногорска, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 17.03.2017 № 172, возложенными задачами Гор ОО г. Саяногорска осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Просили обязать администрацию МО г. Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МБОУ СОШ № 5 на оборудование лестницы, расположенной на входе, поручнями и пандусом, устранение порога на входе, обязать ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных, средств на оборудование лестницы, расположенной на входе, поручнями и пандусом, устранение порога на входе довести их до МБОУ СОШ № 5, обязать МБОУ СОШ № 5 в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование ГорОО г Саяногорска произвести оборудование лестницы, расположенной на входе, наручнями и пандусом, устранение порога на входе.

Впоследствии прокурор г. Саяногорска уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика МБОУ СОШ № 5 обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать лестницу, расположенную на входе, поручнями и пандусом. В остальной части на иске не настаивал. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Саяногорска Абузова Е.А. поддержала уточненные исковые требования, просила уточненный иск удовлетворить.

Представители администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городского отдела образования г. Саяногорска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с уточнением исковых требований истцом прокурором г. Саяногорска с исключением указанных лиц из числа ответчиков, дело рассматривалось в их отсутствие, в пределах уточненных истцом прокурором г. Саяногорска требований, заявленных к ответчику МБОУ СОШ № 5 (л.д.106).

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 5 по должности директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, направила в суд возражения, согласно которым отсутствует финансирование на выполнение указанных мероприятий, срок на исполнение решения должен быть разумным- не менее 2 лет со дня вступления решения в законную силу, в том числе 12 месяцев - на планирование и включение расходов в состав бюджета МО г. Саяногорск и не менее 12 месяцев на выполнение мероприятий МБОУ СОШ № 5 по организации и проведению закупки на выполнение работ, выполнению работ в каникулярное время, так как работы подлежат выполнению на главном входе здания школы. Просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 67).

Представитель третьего лица Саяногорской городской общественной организации инвалидов «Милосердие» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца по должности старшего помощника прокурора г. Саяногорска Абузовой Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Юридическим и моральным принципом для современного общества является забота о людях с ограниченными возможностями, в частности об инвалидах.

Согласно статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1. Федерального закона № 181-ФЗ государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), федерального государственного надзора в области связи, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ, в редакции от 29.12.2015, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В силу пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Согласно пункта 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

В соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что МБОУ СОШ № 5 осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>

Услугами образовательной организации, а также прилегающей территорией непрерывно пользуется неопределенный круг лиц, однако вход в помещение МБОУ СОШ № 5 надлежащим образом для обеспечения доступа маломобильных граждан не оборудован.

В нарушение статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пункта 5.1.13 СП 59. 13330.2020 лестница на входе в помещение МБОУ СОШ № 5 поручнями не оборудована, пандус на внешней лестнице у входа в помещение МБОУ СОШ № 5 не предусмотрен.

Между тем, МБОУ СОШ № 5, владеющее указанным помещением обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное здание.

Работы по обеспечению инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения - пандусом на входе в школу, поручнями не могут быть отнесены к работам, производимым только при капитальном ремонте или реконструкции здания.

Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе образовательные учреждения по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

25.07.2024 в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов установлено, что лестница на входе в здание МБОУ СОШ № 5 не оборудована поручнями, пандусом, что затрудняет посещение здания МБОУ СОШ № 5 инвалидами и другими маломобильными группами населения; выявлены нарушения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (л.д. 12-14). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не созданы условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к МБОУ СОШ № 5, что препятствует доступу к указанному учреждению, в связи с чем, бездействие МБОУ СОШ № 5 по не оборудованию лестницы, расположенной на входе в учреждение, поручнями и пандусом, является незаконным.

При таких обстоятельствах, на МБОУ СОШ № 5 должна быть возложена обязанность по оборудованию лестницы, расположенной на входе в учреждение, поручнями и пандусом.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 по оборудованию лестницы, расположенной на входе в учреждение, поручнями и пандусом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть выполнено решение суда.

Возлагая на ответчика МБОУ СОШ № 5 обязанность по оборудованию лестницы, расположенной на входе в МБОУ СОШ № 5 по адресу: 

<

адрес>, поручнями и пандусом, суд учитывает продолжительное нарушение ответчиком прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, что установлено прокурором г. Саяногорска в мае 2024 года, в связи с чем, в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, оказания им при этом необходимой помощи полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения в течение 7 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Возложить на ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать лестницу, расположенную на входе в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 по адресу: 

<

адрес>, поручнями и пандусом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова 

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024.

Решение в окончательной форме принято 24.10.2024.