Дело № 2а-1138/2024

УИД 76RS0015-01-2024-001345-93

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 июля 2024 года

г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее – ГКУ ЯО «ЕЦСВ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России (далее - ГМУ ФССП России), Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России (далее - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России), судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4, ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №70613/24/98076-ИП от 05 апреля 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании исполнительного листа ФС 043354538 от 05.06.2023г., выданного Первомайским районным судом Ярославской области по гражданскому делу №2-43/2023, возбуждено исполнительное производство №42068/23/76016-ИП от 23.06.2023г. по предмету исполнения: обязать ГКУ ЯО «ЕЦСВ» восстановить ФИО5 меры социальной поддержки населения в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке за период с 01.01.2019г. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Решение суда административным истцом исполнено. Однако 05.04.2024г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании с ГКУ ЯО «ЕЦСВ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не производит расчет и перерасчет сумм компенсации, методикой расчета не владеет, осуществляет только выплату компенсаций на основании представленных рассчитывающими организациями сумм. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» направило в ресурсоснабжающие организации информацию для проведения перерасчета ФИО5, по мере поступления расчета выплатило денежные средства в установленные сроки. 

Представитель административного истца ГКУ ЯО «ЕЦСВ» по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержала, дала пояснения в соответствие с доводами письменных объяснений, просила освободить административного истца от исполнительского сбора. 

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО3, ФИО2, ГМУ ФССП России, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. Административный ответчик – СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России представил в суд копии материалов исполнительного производства, в письменных возражениях на иск в удовлетворении требований просил отказать. 

Суд в соответствии с требованиями ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определили рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что решением Первомайского районного суда Ярославской области от 13 февраля 2023г. по гражданскому делу №2-43/2023 на отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области возложена обязанность восстановить ФИО5 меры социальной поддержки населения в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке за период с 01.01.2019г.

Указанное решение суда вступило в законную силу 04.05.2023г., взыскателю выдан исполнительный лист ФС 043354538 от 05.06.2023г.

На основании выданного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Первомайскому и Любимскому районам Ярославской области в отношении должника - отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области возбуждено исполнительное производство №42068/23/76016-ИП от 23.06.2023г.

Определением Первомайского районного суда Ярославской области от 18 июля 2023г. в правоотношении по решению суда от 13 февраля 2023г. по делу №2-43/2023 произведена замена должника - отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области на его правопреемника - ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области». 

Исполнительное производство №42068/23/76016-ИП от 23.06.2023г. передано на исполнение в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 18.03.2024г. исполнительное производство в отношении ГКУ ЯО «ЕЦСВ» принято к производству СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен новый номер №70613/24/98076-ИП. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, с ГКУ ЯО «ЕЦСВ» постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05.04.2024г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В установленный ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

ГКУ ЯО «ЕЦСВ» просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. 

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В данном случае суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с изложенным, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения ГКУ ЯО «ЕЦСВ» от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. 

С учетом изложенного, суд находит доводы административного иска о причинах неисполнения требований исполнительного документа в установленный Законом срок заслуживающими внимания и считает, что имеются основания для освобождения ГКУ ЯО «ЕЦСВ» от исполнительского сбора в связи со следующим. 

Назначение и выплата компенсации осуществляется в соответствие со ст. 160 Жилищного кодекса РФ, положениями Закона Ярославской области от 28.12.2010г. №60-з «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009г. №1070-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства от 29.12.2008г. №720-п» (далее – Порядок расчета и выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ). 

Указанный Порядок расчета и выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ определяет механизм расчета размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Ярославской области. 

В соответствие с п.2.3 Порядка, организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья ежемесячно производят расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ исходя из начислений (объема потребления ЖКУ) за истекший месяц и условий, указанных в соглашениях, предусмотренных пунктом 2.6 данного раздела Порядка. Для определения общей суммы компенсации организации формируют реестры льготополучателей и до 5 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют их в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в электронном виде с отражением сумм денежных эквивалентов МСП за истекший месяц.

В соответствие с п.3.6 Порядка, организации, осуществляющие расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ, несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений в ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в соответствии с заключенным соглашением.

30 марта 2023г. такое соглашение об организации информационного обмена для предоставления мер социальной поддержки по оплате потребленной электрической энергии в денежной форме заключено между ГКУ ЯО «ЕЦСВ» и ПАО «ТНС энерго Ярославль».

В соответствие с п.3.2, п.3.4 Соглашения №19 от 30 марта 2023г., ПАО «ТНС энерго Ярославль» ежемесячно в срок до 05 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в электронном виде списки граждан, имеющих право на компенсацию (денежный эквивалент МПС) по оплате потребленной электрической энергии, и несет ответственность за правильность рассчитанной компенсации и соблюдение сроков предоставления информации. 

В силу п.2.7 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» осуществляют сверку реестров льготополучателей, представленных организациями, для уточнения права на получение компенсации каждым льготополучателем. При подтверждении данного права ГКУ ЯО «ЕЦСВ» готовит выплатные документы и направляет их в организации, осуществляющие доставку компенсации.

Согласно п. 3.7 Порядка, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» несет ответственность за правильность определения общей суммы компенсации и своевременность ее выплаты.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по расчету сумм компенсаций возложена на рассчитывающие организации, действующие на основании заключенных с ГКУ ЯО «ЕЦСВ» соглашений, и которые в срок до 5 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют данные расчеты в ГКУ ЯО «ЕЦСВ», несут ответственность за правильность расчета и своевременность предоставления сведений. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» на основании представленных расчетов производит выплату компенсаций и несет ответственность за правильность определения общей суммы компенсации и своевременность ее выплаты.

Установлено, что ПАО «ТНС энерго Ярославль», являясь рассчитывающей организацией, произвело перерасчет ФИО5 по услуге электроснабжение в ноябре 2023г. за период с января 2023г. по июль 2023г., в январе 2024г. за период с января 2019г. по декабрь 2022г. 

По мере поступления от ПАО «ТНС энерго Ярославль» рассчитанных сумм компенсации, ГКУ ЯО «ЕЦСВ» на основании платежных поручений №3420 от 14.02.2024г., №18635 от 15.12.2023г. выплатило ФИО5 компенсацию в размере 17514 руб. 43 коп. (за период с января 2023г. по июль 2023г.,), в размере 4843 руб. 70 коп. (за период с января 2019г. по декабрь 2022г. соответственно.

Таким образом, на момент принятия исполнительного производства в отношении ГКУ ЯО «ЕЦСВ» на исполнение в СОСП по Ярославской области 18.03.2024г. решение суда в отношении взыскателя ФИО5 было исполнено в феврале 2024г. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Освободить Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления от 05 апреля 2024 года судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, по исполнительному производству №70613/24/98076-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Л.Г.Красильникова