РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: судьи Студеникиной Н.В., при секретаре Кондратьевой Л.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Радужного Киргизова А.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-611/2017 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО НК «РуссНефть», ОАО «Варьеганнефть» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов и нефтегазодобывающих скважин, 

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО НК «РуссНефть», ОАО «Варьеганнефтегаз» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов и нефтегазодобывающих скважин. В обоснование иска указала, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории ХМАО - Югры.

В ходе проверки установлено, что в результате нарушений ПАО НК «РуссНефть» и ОАО «Варьеганнефть» требований промышленной безопасности, градостроительного и природоохранного законодательства при вводе в эксплуатацию нефтепроводов и последующей их эксплуатации поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей ХМАО - Югры.

Так, ОАО «Варьеганнефть» (далее - Общество) осуществляет разработку Тагринского месторождения нефти в Нижневартовском районе ХМАО-Югры на основании договора № 33960-60/17-3 от 08.12.2016 на выполнение работ и оказание услуг по добыче углеводородного сырья, заключенного с ПАО НК «РуссНефть», являющимся владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Тагринского лицензионного участка.

В рамках указанного договора ОАО «Варьеганнефть» оказываются услуги по добыче углеводородного сырья на вышеуказанном месторождении нефти, в том числе по строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов обустройства месторождения (трубопроводов, добывающих скважин, линий электропередач).

Согласно п.п.2.3.1, 2.3.4, 5.2 данного договора ОАО «Варьеганнефть» обязано осуществлять комплекс работ и услуг в соответствии с действующим законодательством РФ, Условиями пользования недрами, обеспечить выполнение работ и оказание услуг в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями действующего законодательства РФ в области охраны труда и здоровья человека, промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды; несет ответственность за нарушение правил, норм, и стандартов в области охраны окружающей среды, охраны недр, промышленной безопасности и охраны труда.

Установлено, что 25.02.2017 ОАО «Варьеганнефть» для транспортировки добываемой газоводонефтяной эмульсии из скважин кустов №№ 22а, 24а Тагринского месторождения нефти в границах выделов 17, 26, 44, 45, 58 квартала 204, выделов 15,31, 4 квартала 223 Радужнинского участкового лесничества территориального отдела - Аганское лесничество в Нижневартовском районе ХМАО-Югры введены в эксплуатацию трубопроводы: -нефтегазосборный трубопровод «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; -нефтегазосборный трубопровод «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1».

Вместе с тем, ввод в эксплуатацию данных трубопроводов осуществлен ПАО НК «РуссНефть» и ОАО «Варьеганнефть» с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 16.01.2015 № 3-рп с 01.02.2015 реализацию полномочий в сфере недропользования, переданных Федеральным агентством по недропользованию Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части выдачи, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры осуществляет Департамент строительства ХМАО - Югры. 

Пренебрегая требованиями федерального законодательства, ОАО «Варьеганнефть» после окончания строительства ввело вышеуказанные нефтепроводы в эксплуатацию, без соответствующих разрешений, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения газоводонефтяной эмульсией.

Более того, ОАО «Варьеганнефть» эксплуатирует вышеперечисленные нефтепроводы без их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, что недопустимо, и свидетельствует об отсутствии контроля за процессом эксплуатации со стороны Северо-Уральского управления Ростехнадзора, осуществляющего функции по государственному контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

По информации, представленной ОАО «Варьеганнефть», последние изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» (регистрационный номер объекта А58-40066-0032 от 11.12.2008) внесены 18.12.2013.

Однако, как установлено в ходе проверки, ОАО «Варьеганнефть» после ввода в эксплуатацию 25.02.2017 вышеуказанных нефтесборных трубопроводов соответствующие изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с увеличением в его составе числа технических устройств, не внесены.

Кроме того, бесконтрольная эксплуатация Обществом трубопроводов с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая, что ОАО «Варьеганнефть» опасные производственные объекты эксплуатируются с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, Обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо.

Проверкой установлено, что все вышеперечисленные нефтепроводы, по которым транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводонефтяная эмульсия) расположены на землях лесного фонда.

В соответствии с приказом директора Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 24.04.2017 №2-нп с 05.05.2017 на территории ХМАО - Югры установлен пожароопасный сезон.

Учитывая, что нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации трубопроводов могут повлечь аварийные разливы нефти, следовательно, создается угроза пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

Таким образом, допущенные Обществом нарушения требований промышленной, экологической, пожарной безопасности, градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация трубопроводов, ставят под Угрозу промышленную безопасность данных объектов, создают реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопроводов газоводонефтяной эмульсией компоненты окружающей среды, стать причиной возгорания участков лесного фонда.

Перечисленные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в ХМАО-Югре, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды. Со ссылкой на положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» опасных производственных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит обязать ПАО НК «РуссНефть», как застройщика, в срок до 31.12.2017 получить в Департаменте строительства ХМАО - Югры в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства Тагринского месторождения: -нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; -нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; обязать ОАО «Варьеганнефть» в срок до 28.02.2018, внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» в связи с вводом 25.02.2017 в эксплуатацию: - нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; -нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1» и зарегистрировать внесенные изменения в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора; запретить ОАО «Варьеганнефть» и ПАО НК «РуссНефть», как собственнику, при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с 01.03.2018 эксплуатацию объектов капитального строительства Тагринского месторождения: -нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; -нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1» (л.д. 5-16).

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ПАО НК «РуссНефть» указал, что ПАО НК «РуссНефть» не согласно с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и незаконными. Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ПАО НК «РуссНефть» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, не предоставив в материалы дела доказательств того, что ПАО НК «РуссНефть» является застройщиком и/или правообладателем земельных участков, на которых находится объект, в состав которого входят нефтегазосборные трубопроводы:

«от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»;

«от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр, ДНС-1» (далее по тексту - трубопроводы) трубопроводы, что следует из ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из представленной в суд копии договора аренды лесного участка №0061/16-01-ДА от 23.06.2016 (приложение № 19 к исковому заявлению) земельные участки под объект, в состав которого входят спорные трубопроводы, отведены иному юридическому лицу - ООО «Белые ночи».

При этом, в материалы дела были представлены копии разрешений на строительство №86-504000-462-2017 от 25.01.2017 и №86504000-463-2017 от 25.01.2017, выданные иному юридическому лицу - ООО «Белые ночи» (приложения № 13 и № 16 к исковому заявлению).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что на строительство спорных трубопроводов были получены в установленном законом порядке разрешения.

Доказательства каких либо отклонений при строительстве трубопроводов от требований регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, неготовности организации к эксплуатации трубопроводов и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, наличия угроз возникновения аварийных ситуаций и причинения в будущем ущерба почве и лесному фонду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены, в материалах дела они отсутствуют. Принимая во внимание, что истцом не предоставлены доказательства принадлежности ПАО НК «РуссНефть» трубопроводов на праве собственности, либо ином законном основании, предъявление к ПАО НК РуссНефть», как к собственнику, либо застройщику требований в части возложения обязанности по получению разрешений на ввод в эксплуатацию трубопроводов до 31.12.2017, а также в части запрета ПАО НК РуссНефть», как собственнику, эксплуатировать трубопроводы с 01.03.2018 является необоснованным. При данных обстоятельствах ПАО НК «РуссНефть» является ненадлежащим ответчиком по делу. Просить в иске отказать в полном объеме (л.д. 214-216).

Из письменных возражений на иск, представленных ОАО «Варьеганнефть», следует, что 26.06.2017 ОАО «Варьеганнефть» направило в адрес Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры письмо «О результатах рассмотрения Представления об устранении нарушений закона от 19.05.2017 №03-04- 2017» от 26.06.2017 №15-03/713, согласно которому Общество сообщило, что в настоящий момент проводит мероприятия, целью которых является получение разрешений на ввод в эксплуатацию трубопроводов. После получения данных разрешений Обществом будут внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» с последующей регистрацией этих изменений в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора. Кроме того, строительство и ввод объекта капитального строительства «Обустройство кустов скважин №№22а, 24а Тагринского месторождения» предусмотрено отдельными этапами строительства, что указано на страницах 46-49 Положительного заключения государственной экспертизы №0363-16/ХМЭ-5112/02 ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (копия заключения прилагается к настоящему возражению) и в разрешениях на строительство №86-504000-462-2017 и №86504000-463- 2017 от 25.01.2017. Из содержания данных документов следует, что выполнение работ включает: 13 этапов строительства по кусту скважин №24а и 14 этапов строительства по кусту скважин №22а. Возведение трубопроводов относится к первым этапам строительства по кустам скважин №24а и №22а. Для завершения вышеуказанных первых этапов строительства необходимо построить высоконапорные водоводы на кусты скважин №22а и 24а. Строительство высоконапорных водоводов в первом этапе обусловлено организацией системы ППД, а также одним источником противопожарного водоснабжения и привлечением сил и средств пожарных подразделений ООО «ВИУР» дислоцированных в 17 километрах от кустов скважин. Однако, в связи с отсутствием данных по влиянию закачки рабочего агента в Южной залежи пласта Ач Тагринского месторождения и проведением опытно- промышленных работ на данных участках, строительство водоводов не начато. Строительство высоконапорных водоводов будет производиться в период с декабря 2017 по март 2018 г., так как выполнение комплекса работ в зимнее время после установления снежного покрова и промерзания слоя грунта на глубину, которая позволяет снизить отрицательное воздействие строительной техники на почвенно - растительный покров к прилегающей территории строительства производится в целях охраны растительного покрова и снижения негативного воздействия на животный мир в соответствии с Разделом «Мероприятия по охране растительного и животного мира» вышеуказанного Положительного заключения государственной экспертизы. Учитывая срок получения заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - 37 рабочих дней (без проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз) или 57 рабочих дней (в случае проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз), в соответствии с п.14,15,16,17,53,58 Административного регламента, утверждённого приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 6 июля 2016 г. N 48 «Об утверждении Административного регламента исполнения Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального государственного строительного надзора в отношении специальных объектов и объектов инфраструктуры», срок получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию полностью выполненного 1 этапа строительства - 7 рабочих дней, в соответствии с ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, а также срок регистрации нефтегазосборных трубопроводов (системы) в государственном реестре опасных производственных объектов - 20 рабочих дней, в соответствии с п. 12 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 494 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению федеральной службой по экологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» Общество сможет осуществить внесение изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» с последующей регистрацией этих изменений в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора не позднее 30.06.2018г. Установленный Истцом срок для внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» с последующей регистрацией этих изменений в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора до 28.02.2018 и срок введения запрета на эксплуатацию трубопроводов с 01.03.2018 не соответствуют положениям Положительного заключения государственной экспертизы №0363-16/ХМЭ-5112/02 ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» в части сроков проведения строительных работ. Таким образом, исковые требования истца относительно сроков внесения изменений в сведения, характеризующие опасные производственные объект - «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» и запрета эксплуатацию объектов капитального строительства Тагринского месторождения являются необоснованными, не законными и неисполнимыми. 

В обоснование своих исковых требований истец указывает, что бесконтрольная эксплуатация Обществом трубопроводов с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно, п.1 примечания к ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Однако, истцом не указано каким образом эксплуатация трубопроводов без внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» и без последующей регистрации этих изменений в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей.

Также истец не представил доказательства и не обосновал исковые требования в части, какой именно комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве не принят Обществом при эксплуатации трубопроводов. Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что эксплуатация Обществом трубопроводов не влияет на граждан Российской Федерации, объекты производственного и социального назначения, а также окружающую среду, а также свидетельствует, что выявленное нарушение промышленной безопасности не относится к грубым. Не нашли своего подтверждения и документального обоснования доводы Истца относительно того, что эксплуатация трубопроводов без внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» без последующей регистрации этих изменений в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора может повлечь за собой аварийные разливы нефти и создать угрозу пожарной, безопасности в лесах, угрозу возгорания и причинения ущерба лесному фонду. Просит в иске отказать (л.д.116-121).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Радужный Киргизов А.Н., представляющий истца на основании доверенности, выданной Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором (л.д. 228), исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ПАО НК «РуссНефть», ОАО «Варьеганнефть» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 230, 231), исковые требования не признала и дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных отзывах на исковое заявление. Просила в иске отказать. 

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Варьеганнефть» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 229), исковые требования не признала и дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных отзывах на исковое заявление. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с положениями п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 указанного Федерального закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление предъявлено Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором по результатам проверки соблюдения предприятиями топливно-энергетического комплекса законодательства при строительстве и эксплуатации на землях лесного фонда, а также в границах водных объектов нефтедобывающих скважин, трубопроводов, линий электропередач в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и направлено на предотвращение негативных последствий от имеющих место нарушений требований промышленной и экологической безопасности, наличие которых ответчиком не оспаривается. 

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных актов в области промышленной безопасности нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ПАО НК «РуссНефть» является владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН № 03345 НЭ, на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Тагринского лицензионного участка, на основании приказов Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу № 195 от 24 мая 2016 года, № 111 от 21 марта 2017 года о переоформлении лицензии, в связи с передачей права пользования лицензионным участком от ООО «Белые ночи» ПАО НК «РуссНефть» (том 2, л.д.25, 26-33, 34-35)

На основании заключенного между ПАО НК «РуссНефть» и ОАО «Варьеганнефть» договора № 33960-60/17-3 от 08.12.2016, ОАО «Варьеганнефть» выполняет работы и оказывает услуги по добыче углеводородного сырья в Нижневартовском районе (том 1, л.д. 37-49) 

25 февраля 2017 года ОАО «Варьеганнефть» для транспортировки добываемой газоводонефтяной эмульсии из скважин кустов №№ 22а, 24а Тагринского месторождения нефти в границах выделов 17, 26, 44, 45, 58 квартала 204, выделов 15,31, 4 квартала 223 Радужнинского участкового лесничества территориального отдела - Аганское лесничество в Нижневартовском районе ХМАО-Югры введены в эксплуатацию нижеперечисленные трубопроводы: -нефтегазосборный трубопровод «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; -нефтегазосборный трубопровод «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1», в соответствии с разрешением на строительство, выданным Департаментом строительства от 25.01.2017 № 86-504000-462-2017, и от 25.02.2017 № 86-504000-463-2017 (том 1, л.д. 50-54, 55-56, 66-68,69), выданным ООО «Белые ночи».

На основании договора № 0061/16-01-ДА от 23 июня 2016 года ООО «Белые ночи» является арендатором земельных (лесных) участков, на которых данные объекты построены (том 1 л.д.82-88). 

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на ПАО НК «РуссНефть» как застройщика в срок до 31 декабря 2017 года получить разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов капитального строительства Тагринского месторождения, суд приходит к следующим выводам.

Так, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, горючие и токсичные вещества; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ). 

Эксплуатация опасного производственного объекта в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности. 

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства (п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; и др.

В соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 16.01.2015 № 3-рп Департамент строительства ХМАО - Югры с 01.02.2015 осуществляет реализацию полномочий в сфере недропользования, переданных Федеральным агентством по недропользованию Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в части выдачи, отказа в выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство, реконструкцию которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Ранее указанные функции на территории ХМАО-Югры осуществлялись уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - отделом геологии и лицензирования по ХМАО-Югре Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

В нарушение указанных требований закона эксплуатация вышеуказанных трубопроводов, являющихся потенциально опасными промышленными объектами, осуществляется ПАО НК «РуссНефть» без разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, что ставит под угрозу промышленную безопасность данных опасных производственных объектов, сохранность компонентов окружающей среды от негативного воздействия и уничтожения, а также экологическое благополучие жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Между тем, требование истца о получении разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено, на подтверждение уполномоченным государственным органом соответствия процесса ввода в эксплуатацию указанных объектов и дальнейшей их эксплуатации без нарушения требований экологической и промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В связи с вышеизложенным ПАО НК «РуссНефть», как владелец лицензии ХМН 03345НЭ является застройщиком, обеспечивающим на принадлежащем ему лицензионном участке строительного объекта «Обустройство кустов скважин №№ 22а, 24а Тагринского месторождения», лесной участок под который 23.06.2016 до переоформления лицензии оформляло ООО «Белые ночи».

Поскольку ПАО НК «РуссНефть» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых Тагринского месторождения, на котором осуществляется эксплуатация нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»; -нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1», суд находит исковые требования природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности по получению в срок до 31 декабря 2017 года разрешений на ввод в эксплуатацию вышеозначенных объектов капитального строительства подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2, 3 и 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, регистрацию объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. 

В силу п. 6 Правил объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Согласно п. 23.3. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации или в карте учета опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов: заявление от эксплуатирующей организации; карту учета объекта (в двух экземплярах на каждый вновь регистрируемый объект или на объект, у которого изменились сведения, ранее зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов); сведения, характеризующие опасный производственный объект (в двух экземплярах на каждый вновь регистрируемый опасный производственный объект в составе эксплуатирующей организации или на опасный производственный объект(ы), у которого(ых) произошли изменения ранее зарегистрированных сведений); ранее выданные свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов) и карта(ы) учета опасного производственного объекта (при необходимости внесения изменений в сведения, содержащиеся в этих документах); документы, подтверждающие произошедшие изменения; дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации в случае необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Из материалов дела следует, что эксплуатируемые ОАО «Варьеганнефть» опасные производственные объекты «Фонд скважин Тагринского месторождения» и «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов 10 ноября 2015 года (том 1 л.д. 94-95). 

Таким образом, поскольку в нарушение вышеуказанных требований закона ОАО «Варьегеаннефть» не представило в Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, характеризующие опасные производственные объекты, в которых произошли изменения, в связи с вводом в эксплуатацию в 1 квартале 2017 года трубопроводов и скважин на территории Тагринского месторождения, исковые требования природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности в срок до 28 февраля 2018 года внести такие изменения, также подлежат удовлетворению. 

Разрешая исковые требования в части запрета ответчикам с 01 апреля 2017 года эксплуатации нефтегазосборных трубопроводов (водоводов) при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и при отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также нефтегазодобывающих скважин при отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, суд приходит к следующим выводам.

Как было ранее установлено судом, ПАО НК «РуссНефть» осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтегазосборных трубопроводов при отсутствии разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

По смыслу данной правовой нормы для удовлетворения исковых требований, основанных на ее положениях, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае причинную связь между эксплуатацией строительных объектов и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вину причинителя вреда.

В данном случае вред может быть причинен людям, эксплуатирующим нефтепровод, а также компонентам окружающей среды, к которым согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный мир».

Суд соглашается с позицией истца, при что эксплуатации трубопроводов в отсутствие разрешительных документов, в нарушение ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» и ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», не обеспечивается промышленная безопасность объектов, а также не обеспечено состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а также от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ввиду отсутствия необходимых разрешительных документов на эксплуатацию трубопроводов, оценка технического состояния объектов уполномоченным органом строительного надзора не дана, эксплуатация указанных объектов является незаконной и недопустимой.

Тот факт, что руководителем Общества назначены ответственные лица за безопасную эксплуатацию трубопроводов, не свидетельствует о безопасности опасных производственных объектов.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 38, 39 Постановления Пленума от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения. Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора в части запрета ответчикам при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капительного строительства эксплуатацию объектов капитального строительства подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчиков, изложенные в возражениях на иск, суд находит несостоятельными, направленными на уклонение от исполнения обязанностей, возложенных на них природоохранным законодательством.

Доказательства необходимости эксплуатации трубопроводов до получения разрешительной документации материалы дела не содержат. 

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, то есть в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора – удовлетворить. 

Обязать ПАО НК «РуссНефть», как застройщика, в срок до 31.12.2017 получить в Департаменте строительства ХМАО - Югры в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства Тагринского месторождения:

-нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»;

-нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1».

Обязать ОАО «Варьеганнефть» в срок до 28.02.2018, внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Тагринского месторождения» в связи с вводом 25.02.2017 в эксплуатацию:

- нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»;

-нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1» и зарегистрировать внесенные изменения в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора.

Запретить ОАО «Варьеганнефть» и ПАО НК «РуссНефть», как собственнику, при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с 01.03.2018 эксплуатацию объектов капитального строительства Тагринского месторождения:

-нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №22а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод от куста скважин №24а до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1»;

-нефтегазосборного трубопровода «от куста скважин №24а - до т.вр. в нефтегазосборный трубопровод «куст 81 - т.вр. ДНС-1».

Взыскать с ПАО НК «РуссНефть», ОАО «Варьеганнефть» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ город Радужный в размере 6 000 (шесть тысяч) руб., в равных долях. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 28 августа 2017 года, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд. 

Судья (подпись) Н.В. Студеникина