Дело № 12-66/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область «19» сентября 2018 года 

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцева С.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

его защитника Митряевой Т.С.,

представителя УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении физического лица ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении физического лица ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ), физическое лицо ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. за то, что он ДД.ММ.ГГГГ привлек к трудовой деятельности для выполнения строительных работ частного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве 

<

данные изъяты>, при отсутствии указанного гражданина патента на право осуществления трудовой деятельности,

за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Физическим лицом ФИО1 подана жалоба, в которой оно просит вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обосновании указав, что он не был уведомлен о том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, сведения о дате составления постановления у него отсутствовали. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении ФИО5 не вступило в законную силу. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, его защитник Митряева Т.С., в судебном заседании доводы жалобы поддержали, ссылаясь на изложенное в ней.

Представитель Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2 в суде не согласился с доводами жалобы. Пояснил, что ФИО1 уклонился от получения почтовой корреспонденции, дополнительно ему было направлено СМС- уведомление. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, его защитника Митряеву Т.С., представителя УВМ Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) указанное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого, ведется производство по делу в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

В силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В силу ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела.

Изложенные требования закона при рассмотрении настоящего дела соблюдены не были.

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что привлекаемое к административной ответственности физическое лицо не было извещено о дате и времени рассмотрения дела.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1. 

Направляя извещение заказной почтой, не относящееся к разряду «судебное» должностное лицо не учло правила вручения почтового отправления и возможность адресата в течение 30 дней явиться в отделение связи для получения адресованного ему заказного письма (глава 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций РФ приказ от 31 июля 2014г. № 234).

Так, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно внутри российского почтового идентификатора с сайта "Почта России", заказное письмо прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю.

Следовательно, на день составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ бланк уведомления либо почтовый конверт с отметкой о возврате почтового уведомления по истечении установленного срока хранения последнего отсутствовали.

Копия протокола об административном правонарушении, должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю. 

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ( ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 00 мин.) должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю. 

Между тем, дело было рассмотрено и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на день рассмотрения дела об административном правонарушении бланк уведомления либо почтовый конверт с отметкой о возврате почтового уведомления по истечении установленного срока хранения последнего отсутствовали.

Отсутствие достоверной информации о вручении извещения либо возврате почтового отправления по истечении срока хранения по состоянию препятствовало составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В связи с вышеизложенным, доводы представителя УВМ ГУ МВД России по Челябинской области о направлении СМС-извещения не могут свидетельствовать о соблюдении установленной процедуры извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие надлежащего извещения физического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, суд, считает возможным отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении физического лица ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении физического лица ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева