Дело № 2а-1820/2024

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре Тихомировой П.А.,

с участием,

представителя административного истца ФИО2, по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления, наделенного государственными публичными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды относительно земельного участка №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, сформированного из части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> по генплану по 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Фундамент» на праве постоянного (бессрочного) пользования, находящегося во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона – Х, курортно-рекреационная зона по генплану г.Сочи, категория земель – земли населенных пунктов; обязать административного ответчика произвести постановку спорного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и заключить с ним, ФИО2, договор аренды на испрашиваемый земельный участок.

Требования мотивированы тем, что решением Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право на получение на праве аренды земельного участка № площадью 1000 кв.м, расположенного в зоне жилой застройки рекреационного типа в земельной зоне по генеральному плану по 

<

адрес> в 

<

адрес> согласно сведений, имеющихся в проекте границ земельного участка ТОО «Фундамент» от ДД.ММ.ГГГГ и нанесенного на дежурную карту города под №В6.

Определением Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, резолютивная часть изложена следующим образом: «признать за истцами право на получение земельных участков на праве аренды, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> по генплану по 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Фундамент» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Признать за ФИО2 право на получение на праве аренды земельного участка №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, сформированный из части земельного участка с кадастровым номером №, находящегося во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона - X, курортно- рекреационная зона по генплану г.Сочи, категория земель - земли населенных пунктов». Решение суда вступило в силу, однако, указывает административный истец, после многократных его обращений в департамент имущественных отношений - орган, ответственный за распоряжение муниципальным имуществом, в том числе объектами недвижимости, по вопросу заключения договора аренды земельного участка на основании решения Хостинского районного суда г.Сочи, решение административным ответчиком по настоящее время не исполнено.

Как указывает административный истец, на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи относительно заключения договора аренды им был получен ответ, что по данным модернизированной государственной информационно-аналитической системы «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае» сведения о договоре аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Департаменте имущественных отношений администрации г.Сочи отсутствуют. Для получения актуальной информации по земельному участку он также обратился в Федеральную кадастровую палату Управления Росреестра по г.Сочи, на что был получен ответ, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304005:910 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № Сведения об участке имели временный характер в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и если по истечении 2 лет с момента постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В связи с тем, что из органа, осуществляющего госрегистрацию прав на недвижимое имущество на момент истечения временного характера земельного участка в филиал учреждения не поступало сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок, то сведения о нем были аннулированы и исключены из ЕГРН.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им направлено новое заявление в Департамент имущественных отношений. На личном приеме ему пояснили, что заключение договора аренды в настоящее время невозможно в силу того, что земельный участок снят с кадастрового учета, не имеет кадастрового номера и не определены его конкретные координаты, поэтому решение суда не может быть исполнено. Для уточнения местоположения границ земельного участка он обратился к кадастровому инженеру ООО «Центр кадастра и инвентаризации». В результате проведения землеустроительных работ была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м. С заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, он, ФИО3, вновь обратился в Департамент имущественных отношений администрации 

<

адрес>, приложив необходимые документы, в том числе вступившее в силу решение Хостинского районного суда, а также схему КПТ с определением координат земельного участка.

В полученном ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что решением Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Департамент имущественных отношений 

<

адрес> не возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Дополнительно сообщалось, что вышеуказанный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и заключить договор аренды в отношении него не представляется возможным.

Считает, что отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка незаконный и необоснованный.

Административный истец ФИО2 в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя для участия в слушании дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, по доверенности ФИО5, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст.96 КАС РФ, причину неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В назначенное судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст.96 КАС РФ, причину неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В связи с данными обстоятельствами, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и в ее развитие главы 22 КАС РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом, следует из материалов дела, решением Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право на получение на праве аренды земельного участка № площадью 1000 кв.м, расположенного в зоне жилой застройки рекреационного типа в земельной зоне по генеральному плану по 

<

адрес> в 

<

адрес> согласно сведений, имеющихся в проекте границ земельного участка ТОО «Фундамент» от ДД.ММ.ГГГГ и нанесенного на дежурную карту города под №В6.

Определением Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, резолютивная часть изложена следующим образом: «признать за истцами право на получение земельных участков на праве аренды, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № площадью 12400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> по генплану по 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Фундамент» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Признать за ФИО2 право на получение на праве аренды земельного участка №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, сформированный из части земельного участка с кадастровым номером №, находящегося во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона - X, курортно- рекреационная зона по генплану г.Сочи, категория земель - земли населенных пунктов». Решение суда вступило в силу, однако, указывает административный истец, после многократных его обращений в департамент имущественных отношений - орган, ответственный за распоряжение муниципальным имуществом, в том числе объектами недвижимости, по вопросу заключения договора аренды земельного участка на основании решения Хостинского районного суда г.Сочи, решение административным ответчиком по настоящее время не исполнено.

Вместе с тем, на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи относительно заключения договора аренды истцом был получен ответ, что по данным модернизированной государственной информационно-аналитической системы «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае» сведения о договоре аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Департаменте имущественных отношений администрации г.Сочи отсутствуют. 

Для получения актуальной информации по земельному участку административный истец также обратился в Федеральную кадастровую палату Управления Росреестра по г.Сочи, на что был получен ответ, что спорный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №. Сведения об участке имели временный характер в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и если по истечении 2 лет с момента постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В связи с тем, что из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество на момент истечения временного характера земельного участка в филиал учреждения не поступало сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок, то сведения о нем были аннулированы и исключены из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено новое заявление в Департамент имущественных отношений. Также, ему пояснили, что заключение договора аренды в настоящее время невозможно в силу того, что земельный участок снят с кадастрового учета, не имеет кадастрового номера и не определены его конкретные координаты, поэтому решение суда не может быть исполнено. 

Для уточнения местоположения границ земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру ООО «Центр кадастра и инвентаризации». В результате проведения землеустроительных работ была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м. 

С заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи, приложив необходимые документы, в том числе вступившее в силу решение Хостинского районного суда, а также схему КПТ с определением координат земельного участка.

В полученном ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что решением Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Департамент имущественных отношений г.Сочи не возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Дополнительно сообщалось, что вышеуказанный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и заключить договор аренды в отношении него не представляется возможным.

Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания г. Сочи от 28.12.2020 года № 97, на Департамент возложены функции по управлению имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г.Сочи, обеспечение государственной регистрации прав на муниципальное недвижимое имущество, осуществление функций по оказанию муниципальным услуг в сфере имущественных и земельных отношений.

Из содержания ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее- постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Так, административным истцом предприняты все действия, необходимые для исполнения решения Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, за свой счет заказана и разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определяющая местоположение земельного участка и передана для согласования административному ответчику, однако до настоящего времени администрация г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений не предприняла необходимых действий по исполнению решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Данное положение также установлено ст.13 ГПК РФ.

Неисполнение решения Хостинского районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № нарушает права административного истца тем, что до настоящего момента он пользуется указанным земельным участком площадью 1000 кв.м, с расположенным на нем жилым домом, но отсутствует правовое основание данного пользования в виде договора аренды, границы указанного земельного участка на местности не обозначены, участок не стоит на кадастровом учете.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (способы защиты гражданских прав) защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя требования административного иска в части, суд руководствуется взаимосвязанным положениям статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Вопрос согласования возможности заключения договора аренды земельного участка отнесен к компетенции уполномоченного в данной сфере органа местного самоуправления – Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и к полномочиям суда не относится. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления, наделенного государственными публичными полномочиями – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды со ФИО2 относительно земельного участка №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, сформированного из части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> по генплану по 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Фундамент» на праве постоянного (бессрочного) пользования, находящегося во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона – Х, курортно-рекреационная зона по генплану г.Сочи, категория земель – земли населенных пунктов.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть вопрос о заключении со ФИО2 договор аренды на указанный земельный участок.

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Гергишан