Дело № 2-311/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 25 июля 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего Рамзиной С.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

третьего лица ФИО2,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» о признании незаконными решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Крайдорпредприятие» (далее - ХКГУП «Крайдорпредприятие») обратилось в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» (далее - КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района», орган службы занятости населения) о признании незаконным и подлежащим отмене решения о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня ее увольнения.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ФИО2 состояла в трудовых отношениях с ФХКГУП «Крайдорпредприятие» Верхнебуреинское ДРСУ, работала в должности главного бухгалтера.

Приказом работодателя от 24 декабря 2018 г. N 125-к ФИО2 уволена с работы 28 декабря 2018 г. по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с ликвидацией организации). В связи с увольнением работодателем ФИО2 выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие и выплату среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения.

Решением КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» от 29 апреля 2019 г. № за ФИО2 признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения, в связи с отсутствием средств к существованию.

Указанное решение КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» считает незаконным, поскольку ответчиком не учтены Методические рекомендации по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденные Приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, и не установлены все обстоятельства, которые в данном конкретном случае могли бы быть признаны исключительными по смыслу положений части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации и являлись бы основанием для принятия органом службы занятости населения оспариваемого решения.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать, пояснила, что ФИО2 имеет высшее образование, опыт работы медицинской сестры и главного бухгалтера, с 17.01.2019 зарегистрирована в качестве безработной, т.е. в течение месяца со дня увольнения, подходящие варианты трудоустройства в соответствии с профессиональной пригодностью работника, с учетом уровня ее профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места в течение 3-х месяцев в центре занятости отсутствовали, ФИО2 регулярно обращалась в центр занятости для поиска подходящей работы, на апрель 2019 г. ФИО2 предоставила выписку из банка об отсутствии на счете денежных средств, в связи с чем отсутствие средств к существованию было признано исключительным случаем для выплаты ей среднего заработка за 4 месяц после увольнения. 28 июня 2019 г. ФИО2 снята с учета в связи с отказом от услуг центра занятости. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать, пояснила, что она в апреле 2019 г. не имела средств к существованию, проживет одна, совместно проживающих с ней членов семьи не имеет, имеет на иждивении престарелую мать, которой помогает материально, имеет в собственности квартиру и транспортное средство. Она пыталась самостоятельно подыскать работу, но в связи с малым рынком труда в п. Чегдомын, не трудоустроилась. В апреле 2019 г. у нее были личные накопления, на которые она проживала и помогала престарелой матери.

В судебное заседание представитель истца ХКГУП «Крайдорпредприятие» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представитель истца ХКГУП «Крайдорпредприятие».

Проверив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 работала в ФХКГУП «Крайдорпредприятие» Верхнебуреинское ДРСУ, расположенного в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, который отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 8, 52).

Приказом ФХКГУП «Крайдорпредприятие» Верхнебуреинское ДРСУ от 24 декабря 2018 г. N 125-к ФИО2 уволена с работы 28 декабря 2018 г. по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с ликвидацией организации) (л.д. 8).

17 января 2019 г. ФИО2 обратилась в КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, и с этого времени она состояла на учете в Верхнебуреинском центре занятости населения в качестве гражданина, ищущего работу (л.д. 31).

В течение трех месяцев ФИО2 регулярно (дважды в месяц) обращалась в орган службы занятости населения за сведениями о наличии вакансий, однако, не была трудоустроена; соответствующих направлений на работу ей не выдавалось в связи с отсутствием вариантов подходящей для нее работы (л.д. 36-41).

29 апреля 2019 г. было проведено заседание комиссии КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» по рассмотрению оснований для выдачи (либо отказе в выдаче) решения о сохранении среднего заработка за работниками, уволенными из организации, на период трудоустройства, оформленное протоколом N 4, по результатам которого принято решение от 29 апреля 2019 г. № о сохранении за ФИО2 средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения. В протоколе заседания комиссии указано на установление органом занятости населения исключительного случая для сохранения ФИО2 среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения – отсутствие средств к существованию, на основании предоставленных ФИО2 выписки по счету дебетовой карты и сведений об осуществлении ухода за престарелой матерью, 

<

данные изъяты> (л.д. 42-49).

В соответствии с Приказами КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» от 24 января 2019 г. № № ФИО2 признана безработной, и ей назначено пособие по безработице с 29.06.2019 в течение 6 месяцев (л.д. 33-34). 

Работодателем выплачены ФИО2 заработная плата, компенсация за отпуск, выходное пособие, сохраненный средний заработок за период трудоустройства за период декабрь 2018 г. - апрель 2019 г. в общей сумме 340 619,16 руб. (л.д. 72, 107-109).

Согласно справке КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» от 22.07.2019 ФИО2 снята с учета решением от 28 июня 2019 г. по причине отказа от услуг СЗ (л.д. 99).

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 15 Обзора судебной практики N 2 (2017), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017), отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

На территории Хабаровского края Приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15 марта 2018 г. N 32 в целях единообразного применения положений статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" утверждены Методические рекомендации по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее - Методические рекомендации).

В пунктах 2.3.4, 2.3.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка учитываются представленные гражданами в добровольном порядке документы, подтверждающие наличие у него исключительных обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и других подобных обстоятельств, при этом к обстоятельствам, свидетельствующим о социальной незащищенности гражданина, в том числе относятся: отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина, или получающих от него помощь которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу 

<

адрес>, где оплачивает жилищно-коммунальные услуги (л.д. 26, 80-89, 96-98).

Согласно справке о составе семьи от 24.06.2016 № 654 семья ФИО2 состоит из одного человека, и членов семьи, в том числе неработающих и нетрудоспособных, совместно с ней проживающих, ФИО2 не имеет (л.д. 51).

ФИО2 в зарегистрированном браке не состоит и детей не имеет, что подтверждается копией паспорта (л.д. 96-98).

После увольнения 28.12.2018 ФИО2 на работу не устроилась, о чем свидетельствует отсутствие записи в трудовой книжке (л.д. 52).

Из выписки по счету дебетовой карты 

<

данные изъяты> на имя ФИО2 от 23.05.2019 следует, что по состоянию на 30.03.2019 ФИО2 было доступно 

<

данные изъяты> руб., а на 30.04.2019 – 

<

данные изъяты> руб., при этом в течение 4-го месяца со дня увольнения на счет ФИО2 поступали суммы пополнений в общем размере 

<

данные изъяты> руб. путем переводов ей денежных средств от третьих лиц (л.д. 47-49).

ФИО2 имеет престарелую мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая проживает отдельно от дочери по адресу: 

<

адрес>, и имеет инвалидность 

<

данные изъяты> до 01.01.2019. (л.д. 42, 78-79).

Вместе с тем ФИО3 является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, и размер ее пенсии составляет 

<

данные изъяты> руб., что превышает размер прожиточного минимума для пенсионеров в Хабаровском крае (л.д. 69-71).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая доводы ФИО2, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства вывод КГКУ «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» о возможности отнести установленные обстоятельства, связанные с отсутствием средств к существованию, к исключительному случаю, дающему право на сохранение среднего месячного заработка за ФИО2 в течение четвертого месяца со дня увольнения, не нашел своего подтверждения.

В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Таким образом, при разрешение данного спора необходимо соблюдение баланса прав и обязанностей как работника, так и работодателя.

Принимая во внимание позицию Верховного суда РФ, не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Несмотря на то, что ФИО2 была уволена по ликвидации организации, своевременно встала на учет в органах службы занятости, и не была трудоустроена ответчиком, в данном случае отсутствуют исключительные обстоятельства для получения сохраняемого среднего заработка за четвертый месяц со дня ее увольнения.

Наличие у ФИО2 обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг к таким обстоятельствам не могут быть отнесены, поскольку оплата жилищно-коммунальных платежей является обязанностью каждого собственника или нанимателя жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Мать ФИО2 – ФИО3 социально защищена, с 14 января 2019 г. является получателем пенсии, на 1 апреля 2019 г. размер ее пенсии составил 

<

данные изъяты> руб., что превышает установленный законом размер прожиточного минимума в Хабаровском крае. На полном содержании у дочери мать не находятся и получающей от ФИО2 помощь, которая является для родителя постоянным и основным источником средств к существованию, ФИО3 не является, родитель с ФИО2 совместно по одному адресу не проживает, совместного хозяйства они не ведут, следовательно, к члену семьи ФИО4, исходя из смысла ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ФИО3 не относится, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

В качестве малоимущей ФИО2 не зарегистрирована, получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат не является, она трудоспособна, медицинских ограничений по состоянию здоровья, влекущих невозможность трудоустроиться, не имеет, в браке не состоит, проживает одна, несовершеннолетних детей и других иждивенцев не имеет, документы, подтверждающие самостоятельный поиск ею работы (скриншоты отправленных резюме в организации, отметки о приёме резюме в организации, отметки об отказе работодателя от предлагаемой кандидатуры и т.д.), ФИО2 суду не предоставила.

Отсутствие у ФИО2 иных источников дохода в спорный период к исключительным обстоятельствам не относится, принимая во внимание, что она трудоспособна, какими-либо заболеваниями, препятствующими трудоустройству, не страдает, кроме того согласно выписке по счету дебетовой карты от 23.05.2019 на счет ФИО2 за апреле 2019 г. поступали денежные средства от третьих лиц в общей 

<

данные изъяты> руб., которые ею расходовались в течение месяца, как пояснила ФИО2 в суде, в апреле 2019 года она имела личные накопления денежных средств, на которые проживала в этот период. То обстоятельство, что ФИО2 снялась с учета 28.16.2019 по причине отказа от услуг центра занятости, и как пояснила третье лицо, она испытывала стыд в связи с получением от центра занятости незначительной суммы в размере 11 000 руб., косвенно свидетельствует о ее незаинтересованности в трудоустройстве и в получении рассматриваемой социальной гарантии.

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, материальное положение ФИО2 в апреле 2019 года, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств для сохранения за ней среднего заработка за этот месяц, следовательно, исковые требования о признании незаконным решения о сохранении ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статья 103 ГПК РФ предусматривает, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковый требований.

Поскольку определением суда от 10.06.2019 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по данному иску сроком на три месяца (л.д. 1), и в настоящее время она истцом уплачена не была, при этом требования истца удовлетворены, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в бюджет Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в размере 2 000 руб. в соответствии с абз. 2 пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» о признании незаконными решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО2 удовлетворить.

Решение Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» от 29 апреля 2019 г. № о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО2 признать незаконным и отменить со дня его принятия.

Взыскать с Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Верхнебуреинского района» в бюджет Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.07.2019. 

Судья С.Н. Рамзина