Дело № 2-226/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 19 сентября 2018 года 

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Портновой М.С.

при секретаре Ворониной Р.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бурлинский районный суд Алтайского края с названным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное), указав в обоснование своих требований, что она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Истец отразила, что 07 мая 2017 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив необходимые документы. Решением ГУ УПФ РФ в г. Славгороде ей было отказано в назначении пенсии на льготных условиях по причине отсутствия требуемых 25 лет стажа по осуществлению лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности. При этом пенсионным органом в соответствующий льготный стаж не были зачтены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –прохождение ТУ «предрейсовый осмотр» и «послерейсовый медицинский осмотр»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- прохождение усовершенствования,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- прохождение ТУ «предрейсовый осмотр»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- сопровождение больного,

-с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ- доставка больного,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- сопровождение больного,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- сопровождение больного,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- прохождение повышения квалификации (ПК).

ФИО1 с решением ГУ УПФ РФ в г.Славгороде не согласна, отразив, что в оспариваемые периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд: 1) признать решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Славгороде алтайского края (межрайонное) незаконным, 2) обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –прохождение ТУ «предрейсовый осмотр» и «послерейсовый медицинский осмотр»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- прохождение усовершенствования,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- прохождение ТУ «предрейсовый осмотр»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- сопровождение больного,

-с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ- доставка больного,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- сопровождение больного,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- сопровождение больного,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- прохождение повышения квалификации (ПК).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила суду уточненное исковое заявление, в котором уточнила заявленные требования, просила суд, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в командировке (прохождение ТУ «предрейсовый осмотр» и «послерейсовый медицинский осмотр»),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (прохождение усовершенствования),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (прохождение ТУ «предрейсовый осмотр»),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (сопровождение больного),

-с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (доставка больного)

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (сопровождение больного),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (сопровождение больного),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (прохождение повышения квалификации (ПК)).

Представитель ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное), представитель третьего лица «Клиентская служба» Бурлинского района Алтайского края, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В адресованном суду отзыве представитель ответчика ГУ УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) указал на необоснованность требований ФИО1, просил в иске отказать. Отразил, что истцу правомерно было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, поскольку периоды нахождения ФИО1 в командировках и обучении на курсах усовершенствования не подтверждены доказательствами исполнения ею должностных обязанностей в заявленные спорные периоды полный рабочий день. При этом, льготный стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный фонд составил 23 года 8 месяцев, 19 дней.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд приступил к рассмотрению гражданского дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала в полном объеме, с учетом его уточнения, просила суд принять уточненный иск к производству. Пояснила суду, что работает в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Бурлинская центральная районная больница» Бурлинского района Алтайского края в должности фельдшера с 1995 года. Учреждение здравоохранения сначала называлось МУЗ «Бурлинская ЦРБ», затем было переименовано в МБУЗ «Бурлинская ЦРБ», в настоящее время имеет новое наименование КГБУЗ «Бурлинская ЦРБ». На протяжении всей трудовой деятельности в должности фельдшера трудовая функция и обязанности ФИО1 не менялись. Спорные периоды, которые пенсионный фонд не включил в специальный стаж, являются периодами командировок, связанных с повышением квалификации, прохождением предрейсовых и после рейсовых осмотров, доставкой больных. Без прохождения курсов повышения квалификации медицинский работник не может быть допущен к работе, прохождение курсов предусмотрено законом, поэтому, когда ФИО1 проходила курсы усовершенствования, ее учебный день был фактически связан с теми же должностными обязанностями, что и на рабочем месте полный рабочий день с сохранением места работы и среднего заработка, иногда приходилось работать больше, чем рабочий день. Аналогичные функции ею выполнялись полный рабочий день при доставках больных и производстве предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей. Периоды командировок оформлялись соответствующими приказами работодателя о направлении работника в командировку. В обязанности фельдшера скорой помощи входит осуществление приема водителей по вверенной территории для проведения медицинского индивидуального осмотра перед выпуском в рейс, ведение учетно-отчетной документации, измерение пульса, температуры, составление «протокола трезвости» с указанием всех выявленных признаков алкоголя, медосмотр водителей, доставление больных и другие обязанности. Все эти обязанности ею выполнялись, в том числе, на курсах усовершенствования в г.Барнауле.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 30.08.2018 г. уточненное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является бухгалтером КГБУЗ «Бурлинская ЦРБ». Ей известно о том, что работники, в том числе истец, в периоды командировок и убытия на курсы усовершенствования, являющимися для медицинских работников обязательными, работают полный рабочий день так, как на рабочих местах в своей местности, при этом за работниками сохраняется место работы, выплачивается средняя заработная плата и уплачиваются в пенсионный фонд страховые взносы. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.5 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 09 февраля 1994 года, при этом 23 февраля 1995 года истец переведена в отделение СМП на должность фельдшера.

23.12.2002 г. истец переведена в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера. 01.09.2011 г. наименование учреждения здравоохранения изменено с МУЗ «Бурлинская ЦРБ» на МБУЗ «Бурлинская ЦРБ», а 31.12.2011 г. - на КГБУЗ «Бурлинская ЦРБ», где работает до настоящего времени. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1

07 мая 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление ПФР в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д.52-56).

19 июня 2018 года решением ГУ - Управление ПФР в г. Славгороде ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии (л.д.57).

Отказ в назначении пенсии был обоснован отсутствием у истца требуемых 25 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в стаж лечебной деятельности не был зачтен период работы истца, в том числе периоды нахождения на курсах усовершенствования и нахождение в командировках:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В решении пенсионного органа указано, что документально подтверждённая продолжительность лечебной деятельности ФИО1, дающая ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составила 23 года 8 месяцев 19 дней.

Суд считает неправомерным отказ ответчика в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по следующим основаниям:

Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 определено, что « в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей».

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 определено, что «при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения (далее именуется стаж работы), применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Согласно пункту 4 Правил указанных выше «в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня». В пункте 11 этих же Правил указано, что №период профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей».

Работая в указанной должности, ФИО1 непосредственно занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, была занята полный рабочий день, что подтверждается представленными суду доказательствами: информацией главного врача КГБУЗ «Бурлинская центральная районная больница» Бурлинского района Алтайского края от 29.08.2018 г. № 233 и 19.09.2018 г. №237, из которых следует, что в спорные периоды командировок и курсов усовершенствования, ФИО1 выплачивалась средняя заработная плата, сохранялось место работы, трудовая функция по должности «фельдшер скорой медицинской помощи». При этом, ФИО1 в указанные периоды работала полный рабочий день в объеме 1,0 ставки. Страховые взносы в пенсионный фонд за спорные периоды начислялись и уплачивались в полном объеме (л.д.63, 79).

В соответствии с положениями ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Для отдельных категорий, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Факты нахождения истицы на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и командировка в периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются приказами работодателя (л.д.64-81), из которых в совокупности с информацией работодателя, пояснениями свидетеля, следует, что за истцом в указанные периоды сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата. 

Таким образом, периоды нахождения истица на курсах повышения квалификации и командировках приравниваются к работе, во время исполнения которых, ФИО1 исполняла свои обязанности полный рабочий день, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск ФИО1 в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Поскольку расходы по оплате государственной пошлины истец просила оставить за собой, суд не взыскивает сумму по оплате государственной пошлины с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить. 

Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды её работы в качестве фельдшера скорой медицинской помощи Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бурлинская центральная районная больница» периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в командировке (прохождение ТУ «предрейсовый осмотр» и «послерейсовый медицинский осмотр»),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (прохождение усовершенствования),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (прохождение ТУ «предрейсовый осмотр»),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (сопровождение больного),

-с 11.04.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (доставка больного)

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (сопровождение больного),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (сопровождение больного),

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение в командировке (прохождение повышения квалификации (ПК)), с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 сентября 2018 года. 

Судья М.С.Портнова

Копия верна, подлинное решение хранится в гражданском деле № 2-226/2018 г., находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья М.С.Портнова

Решение не вступило в законную силу на 19 сентября 2018 года

Секретарь с/з Р.В.Воронина