Дело № 12-193/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 сентября 2018 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л., 

с участием 

представителя заявителя ООО «Третий Рим» - ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Петриенко В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Третий Рим» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Третий Рим» к административной ответственности по ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Третий Рим» (далее по тексту ООО «Третий Рим», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КРФоАП) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи и назначенным наказанием, представитель ООО «Третий Рим» - ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель ООО «Третий Рим» - ФИО1 указал, что мировым судьей не учтен факт несоблюдения Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее по тексту Минтруд СК) порядка проведения мероприятий по контролю и составлению протокола; объектом контрольных мероприятий Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в области содействия занятости населения являются службы (центры) занятости населения, а не работодатели; при вынесении постановления о привлечении ООО «Третий Рим» к административной ответственности мировым судьей нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО «Третий Рим» - ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 6 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Третий Рим» к административной ответственности по ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края просил рассмотреть жалобу ООО «Третий Рим» в отсутствие представителя Министерства, при этом просил оставить жалобу без удовлетворения, а вынесенное мировым судьей постановление без изменения.

Выслушав представителя ООО «Третий Рим» - ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения, о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).

Таким образом, запрещение дискриминации является одной из основополагающих задач и целей трудового права и важнейшим принципом трудового права, не только в РФ, но и в мировой практике. Принцип защиты от дискриминации неразрывно связан с принципом равенства прав и возможностей работников. Свобода труда может быть осуществлена только через принцип равенства, как только одно из них ограниченно, то можно судить о фактическом проявлении дискриминации. Принцип равенства является неотъемлемой частью трудового права, а так же конституционным принципом. Под дискриминацией в сфере труда следует понимать ограничение трудовых прав и свобод (или установление преимуществ) на основе свойств личности и общественных признаков, которые не имеют прямого отношения к трудовой деятельности работника.

Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 13.11.1 КРФоАП, распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения, является прямой запрет на распространение информации, содержащей ограничения дискриминационного характера, который предусмотрен ст. 25 Закона о занятости населения, объективная сторона правонарушения, включает в себя все формы распространения информации. 

Субъектом данного правонарушения может быть: гражданин в возрасте от 16 лет; должностное лицо, назначенное приказом (либо решением собственника, учредителями), в круг должностных обязанностей которого входит решение вопросов по найму работников, или распространяющих информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях на основе должностных полномочий; юридическое лицо, которое самостоятельно либо через филиалы, представительства осуществляет деятельность с нарушением, предусмотренным настоящей статьей.

Согласно информации Минтруда России от 24 июля 2013 года лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под распространением информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинопрограммах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, распространение в виде печатной продукции, в том числе в виде листовок и буклетов, рекламной продукции, совмещающей информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, а также аудиовизуальной продукции, в виде объявлений на досках в общественных местах и т.д. К административной ответственности могут быть привлечены не только работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), но и редакции средств массовой информации (организации, учреждения, предприятия либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации), владельцы сайтов или уполномоченные ими лица, которые ответственны за размещение информации на этих сайтах, за сам факт размещения сведений, распространенных третьими лицами, должностные лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностными лицами Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ при изучении информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащейся в разделе "Вакансии" сайта www.tretyrim.ru, владельцем и администратором которого является ООО «Третий Рим», обнаружена информация о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащая ограничения дискриминационного характера по имущественному положению, а именно: на вакансию, обнаруженную ДД.ММ.ГГГГ приглашаются монтажники окон ПВХ в требованиях, к которым заявлено «наличие собственного комплекта инструментов».

Таким образом, ООО «Третий Рим» допустило распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, чем нарушил часть 6 статьи 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", то есть совершило правонарушение, предусмотренное статьей 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Третий Рим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 КРФоАП подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КРФоАП, не доверять законности и обоснованности, установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований;

информацией раздела «Вакансии строительной группы «Третий Рим», из которой следует, что данной организации требуются монтажники окон ПВХ, в требованиях указано:

обязателен опыт работы монтажником окон.

Опыт монтажа фасадов и витражей приветствуется.

Наличие собственного комплекта инструментов. Информация распечатана с сайта https:// tretyrim.ru/ ДД.ММ.ГГГГ. Информация с сайта заверена подписью должностного лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и скреплена печатью Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также ООО «Третий Рим» требовался прораб;

пользовательским соглашением СГ «Третий Рим», в соответствии с которым сайт является собственностью ООО «Третий Рим», настоящее соглашение регулирует отношения между администрацией сайта ООО «Третий Рим» www.tretyrim.ru и пользователем данного сайта (п. 1.3), администрация сайта вправе изменять правила пользования сайтом, а также изменять содержание данного сайта. Изменения вступают в силу с момента публикации новой редакции соглашения на сайте. Пользовательское соглашение заверено подписью должностного лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и скреплена печатью Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (п. 4.1.1 пользовательского соглашения);

сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц согласно которым, ООО «Третий Рим» внесено в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ФИО3 Дополнительным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий;

уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 предложено явиться в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для дачи объяснений по данному факту и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 КРФоАП в отношении ООО «Третий Рим»; 

списком внутренних почтовых отправлений, согласно которому Министерство труда и социальной защиты населения направило уведомление №в адрес генерального директора ООО «Третий Рим» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ;

отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, из которого следует, что ООО «Третий Рим» получило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ;

сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ООО «Третий Рим» направлен генеральному директору ООО «Третий Рим» ФИО3;

списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому почтовое отправление № от ДД.ММ.ГГГГ направлено заказной корреспонденцией генеральному директору ООО «Третий Рим» ФИО3

При этом мировым судьей правомерно не принят в качестве достоверного доказательства протокол осмотра доказательств от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нотариусом по Шпаковскому нотариальному округу произведен осмотр сайта www.tretyrim.ru по заявлению ФИО1, приложена техническая информация о домене. Из изображения фрагмента интернет страницы по адресу: https://tretyrim.ru/ в разделе вакансий размещено объявление о том, что требуются монтажники окон ПВХ, требования: обязателен опыт работы монтажником окон, опыт монтажа фасадов и витражей приветствуется. Также требуется торговый представитель, поскольку указанный протокол осмотра датирован ДД.ММ.ГГГГ, в то время как нарушение, выявленное Министерством труда и социальной защиты населения имело место ДД.ММ.ГГГГ, к тому же пользовательским соглашением определено, что администрация сайта вправе изменять содержание данного сайта. В фрагменте интернет страницы по адресу: https:// tretyrim.ru/ отсутствуют требования о наличии собственного комплекта инструментов.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Третий Рим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1., 3.8. и 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Доводы жалобы о том, что ООО «Третий Рим» необоснованно привлечено к административной ответственности как работодатель, основаны на неверном толковании норм права, поскольку мировым судьей при рассмотрении дела обоснованно принята во внимание информация Минтруда России от 24 июля 2013 года, согласно которой к административной ответственности могут быть привлечены не только редакции средств массовой информации (организации, учреждения, предприятия либо гражданин, объединение граждан, но и работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации), владельцы сайтов или уполномоченные ими лица, которые ответственны за размещение информации на этих сайтах, за сам факт размещения сведений, распространенных третьими лицами, должностные лица.

В связи с чем, с учетом того, что администратором доменного имени в сети интернат www.tretyrim.ru является ООО «Третий Рим», согласно пользовательскому соглашению СГ «Третий Рим», что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании, мировым судьей, верно сделан вывод о том, что подача заявки третьими лицами о размещении объявления о вакантной должности, содержащего ограничение по возрасту и национальности, не освобождало ООО «Третий Рим» при публикации объявлении учитывать, что оно в соответствии с ч. 6 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в РФ" не должно содержать дискриминационных признаков о преимуществе кандидата на замещение вакантной должности.

Довод заявителя о том, что исследованные доказательства получены с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, поскольку в нарушение ст. 8.3 ФЗ № 294-ФЗ, Минтруд СК не указало, на каком основании проводились мероприятия государственного контроля и надзора в форме «соответствующего мониторинга», не влечет удовлетворение жалобы.

Так, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица или индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенной нормы руководитель или заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля только в случае необходимости по мотивированному представлению с информацией о выявленных нарушениях принимают решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно изученным материалам дела, установлено, что в целях недопущения распространения на территории Ставропольского края информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, а также организация привлечения лиц, распространяющих подобную информацию к административной ответственности министерством проводится соответствующий мониторинг, факт обнаружения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера по имущественному положению, выявленный в ходе мониторинга, при изучении информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащейся в разделе «Вакансии» сайта https:// tretyrim.ru/, размещенной в сети "Интернет", явился достаточным основанием для возбуждения Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края дела об административном правонарушении, предусмотренном 13.11.1 КРФоАП. Указанные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Вакансии» сайта https:// tretyrim.ru/ достоверные данные свидетельствовали о наличии события административного правонарушения, в связи с чем, основания для проведения проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Третий Рим» отсутствовали.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы поставить под сомнение данный вывод, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.

Ссылку в жалобе на то, что мировым судьей были нарушены принципы полноты, объективности и всесторонности выяснения обстоятельств дела, также нельзя принять во внимание. Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО «Третий Рим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 КРФоАП, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам заявителя дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Административное наказание назначено Обществу в пределах, установленных санкцией ст. 13.11.1 КРФоАП.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Шпаковского района Ставропольского края от 19 июня 2018 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Третий Рим» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Третий Рим» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано лицами, участвующими в деле и опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: Е.Л. Климов