Дело № 2-1056/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе: 

председательствующего судьи Разиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Пустоваловой Я.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка в деятельности Администрации Сальского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

В ходе проверки установлено, что Администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части дороги по ул. Октябрьская от пересечения с ул. Таганрогской до пересечения с ул. Февральской, по пер. Серова от пересечения с ул. Ворошилова до пересечения с ул. Железнодорожной в г. Сальске имеет множественные имеются множественные повреждения в виде выбоин, колеи, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы, установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не соответствует их требованиям, на указанном участке проезжей части отсутствует асфальтное покрытие.

На основании изложенного Сальский городской просил суд, обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области в срок до 01.06.2025 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной в г. Сальске по улице по ул. Октябрьская от пересечения с ул. Таганрогской до пересечения с ул. Февральской, по пер. Серова от пересечения с ул. Ворошилова до пересечения с ул. Железнодорожной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А.. поддержал заявленные требования, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Сальского городского поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено копией разностной книги для местной корреспонденции (л.д. 41-43), в судебное заседание представитель не явился, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации Сальского городского поселения. 

Изучив материалы дела, представителя истца, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9м по длине.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (часть 4.2).

Согласно положениям пунктов 1,3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В вышеуказанном ГОСТе 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка в деятельности Администрации Сальского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» на праве собственности принадлежит автомобильная дорога протяженностью 430 м, инвентарный номер 2103, литер Л, расположенная по адресу: 

<

...> (л.д. 18-24), а также автомобильная дорога по пер. Серова, протяженностью 100 м., литер Л, инвентарный номер 2126 (л.д. 25-32).

В ходе проверки установлено, что Администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города организована ненадлежащим образом. 

Так, дорожное покрытие проезжей части дороги по ул. Октябрьская от пересечения с ул. Таганрогской до пересечения с ул. Февральской, по пер. Серова от пересечения с ул. Ворошилова до пересечения с ул. Железнодорожной в г. Сальске, имеет множественные повреждения в виде выбоин, колеи, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы, установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не соответствует их требованиям, что подтверждается актом проверки исполнения федерального законодательства от 22.04.2024 года и фототаблицей к акту осмотра (л.д. 6,7-9)

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на Администрацию Сальского городского поселения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, дефекты в виде выбоин, колеи, просадок и иных повреждений не устранены. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, неисполнение администрацией Сальского городского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения ведет к нарушению прав участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, ответчиком доказательств обратного не представлено. В связи с чем, исковые требования, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения до 01 июля 2025 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 июля 2025 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной в г. Сальске по улице по ул. Октябрьская от пересечения с ул. Таганрогской до пересечения с ул. Февральской, по пер. Серова от пересечения с ул. Ворошилова до пересечения с ул. Железнодорожной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Разина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2024 года