Дело №2-2219/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе: 

председательствующего – Онжолова М.Б., 

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкалы к ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО13 и Администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы, аннулировании свидетельства о государственной регистрации права и записи о государственном кадастре недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкалы обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 и Администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы, аннулировании свидетельства о государственной регистрации права и записи о государственном кадастре недвижимости. 

В обоснование иска указывает, на то, что прокуратурой г. Махачкалы по коллективному обращению родителей воспитанников МДОУ «Гимназия № 37» проведена проверка законности распоряжения администрацией г. Махачкалы земельным участком с кадастровым номером 05:40:000056:10330. Установлено, что постановлением главы администрации г. Махачкалы ФИО1 переоформлен в собственность земельный участок площадью 334 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство по 

<

адрес> Как следует из указанного постановления главы администрации города право ФИО1 переоформлено на основании свидетельства на право пожизненного наследуемого владения. Как усматривается из свидетельства, оно выдано ФИО1 на основании решения Махачкалинского городского Совета народных депутатов. Указанные правовые акты администрации г. Махачкалы изданы с нарушениями норм земельного законодательства. Также, указал, что в настоящее время право собственности на указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на основании договора купли - продажи земли и передаточного акта, заключенного с ФИО1

В связи с чем просит признать недействительным свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей С-139 от 14.01.1997, выданное Махачкалинским горкомземом, признать недействительным постановление главы администрации г.Махачкалы № 1616 от 06.04.2015 «О переоформлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 334 кв.м.. под индивидуальное жилищное строительство по 

<

адрес> обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:10330, расположенном по 

<

адрес>, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права ФИО1 за №, внесенную ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права ФИО2 за №, внесенную 17.11.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе судебного заседания помощник прокурора г.Махачкалы Хадисов Ш.Х. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении. 

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора.

Представитель Администрации г.Махачкалы по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Махачкалы.

Остальные стороны, надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела, в суд не явились и об уважительности причин отсутствия их представителей суду не сообщили, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия. 

Выслушав явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Махачкалы по коллективному обращению родителей воспитанников МДОУ «Гимназия № 37» проведена проверка законности распоряжения администрацией г. Махачкалы земельным участком с кадастровым номером 05:40:000056:10330.

В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Так, где установлено, что постановлением главы администрации г. Махачкалы № 1616 от 06.04.2015 ФИО1 переоформлен в собственность земельный участок площадью 334 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство по 

<

адрес>

Кроме того, как следует из указанного постановления главы администрации города право ФИО1 переоформлено на основании свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей С-139 от 14.01.1997, выданного Махачкалинским горкомземом.

Как усматривается из свидетельства от 14.01.1997, оно выдано ФИО1 на основании решения Махачкалинского городского Совета народных депутатов № 259 от 07.11.1996.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В ходе судебного заседания установлено, что указанные правовые акты администрации г. Махачкалы изданы с нарушениями норм земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляли свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе», осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации прекращено.

Как усматривается, из пп. 4 п. 4 Указа Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации», деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.

Согласно п. 2 «Положения об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», утвержденного Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723 (далее - Положение), установлено, что вместо Совета народных депутатов органом государственной власти в субъекте Российской Федерации является соответствующий представительный (законодательный) орган.

Пунктом 8 указанного Положения установлено, что вместо исполнительного комитета Совета народных депутатов органом исполнительной власти в субъекте Российской Федерации является соответствующая администрация (правительство).

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 «О реформе органов местного самоуправления» деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов по предоставлению земельных участков, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

К тому же, порядок предоставления земельных участков и возникновения прав на них в 1997 году регулировался Законом ДССР «О земле» 1991 года, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного, наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», указанием Госкомзема ДССР от 23 января 1992 года N 07-5-4 «О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей».

В силу ст. 9 Закона ДССР «О земле» (в редакции 1991 года) органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от 1991 года, действовавшего с 1991 года до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, предоставление земельных участков производилось путем отвода и установления границ земельного участка на местности и приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещалось.

Статьями 113 и 114 Земельного кодекса РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» (пункты 6, 8, 10, 14), данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при изъятии и предоставлении земель, проведении землеустройства, сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель, целевом назначении земельных участков, регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, а владение, пользование и аренду участков после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Истец вправе самостоятельно избрать способ защиты своего нарушенного права.

Суд считает допустимым, избранный истцом способ защиты права - иск о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы, аннулировании свидетельства о государственной регистрации права и записи о государственном кадастре недвижимости.

Так, пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

В связи с чем, предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 29 октября 2001 года должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности.

Вместе с тем, указанные документы, предусмотренные вышеуказанными правовыми актами, у ответчика не имеются.Более того, как следует из постановления главы администрации г. Махачкалы № 362 от 1995 года представительный орган муниципального образования г. Махачкалы назывался Махачкалинским городским собранием, а полномочиями по распределению земельных участков обладала администрация города.

Таким образом, судом установлено, что советы народных депутатов не обладали полномочиями по предоставлению земель, в связи с чем, постановлением главы администрации г. Махачкалы №1616 от 06.04.2015 переоформлено несуществующее право ФИО1 на указанную землю.

Согласно ст. 3 Закона ДССР от 16.05.1991 «О земле» земля является неотъемлемым достоянием народов Дагестанской ССР, проживающих на данной территории.

На основании чего указанные правовые акты администрации города подлежат признанию недействительными.

Согласно сведениям управления по делам архивов администрации г. Махачкалы, в документах архивного фонда имеется постановление главы администрации г. Махачкалы № 259 от 04.03.1996 «О закреплении за ФИО5 и ФИО6 жилого дома по 

<

адрес> свидетельство горкомзема С-139 от ДД.ММ.ГГГГ, как и другие свидетельства горкомзема, для хранения в архив города не поступали и в архиве города отсутствуют.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы, может быть признан судом недействительным.

Также судом установлено, что 13.05.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД на основании постановления главы администрации г. Махачкалы № 1616 от 06.04.2015 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым - номером 05:40:000056:10330, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшем на момент возникновения правоотношений) признание недействительным акта государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество с момента его издания является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Поскольку акт органа местного самоуправления, явившийся основанием для регистрации права ФИО1 на земельный участок, был издан с нарушением установленного законодательством порядка, зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению.

Суд принимает решение, основываясь на представленных доказательствах, и считает, что рассматриваемый иск надлежит удовлетворить частично, в удовлетворении иска об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:10330, расположенном по 

<

адрес> «а», 

<

адрес>, также обязании аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права ФИО2 за №, внесенную ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд считает необходимым отказать, на основании следующего

Из статьи 3 ГПК РФ следует, что восстановлению подлежит нарушенное право, за защитой которого лицо обращается в суд.

Согласно ст. 45, 47 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГПК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст. 196 ГК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что целый ряд вышеуказанных, совершенных гражданско-правовых сделок в соответствии со ст. 166 ГК РФ не могут, являются ничтожными, поскольку на основании договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 07.11.2016, собственником указанного выше участка стал ФИО2, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

И на основании вышеуказанного договора купли-продажи данный земельный участок принадлежит ответчику ФИО2 

В соответствии со ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

На основании чего ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права. 

В соответствии с ч.1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту гражданских прав.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ).

Таким образом, суд считает, что ФИО2 является добросовестным приобретателем, то есть лицом, которое приобрело недвижимое имущество, произвел оплату за него и в момент приобретения не знал и не мог знать о данных обстоятельствах. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении, нашли в части свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными.

Оценивая полученные доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г.Махачкалы к ФИО1 ФИО14, ФИО2 ФИО15 и Администрации г.Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г.Махачкалы, аннулировании свидетельства о государственной регистрации права и записи о государственном кадастре недвижимости, удовлетворить частично. 

Признать недействительным свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей С-139 от 14.01.1997, выданное Махачкалинским горкомземом.

Признать недействительным постановление главы администрации г.Махачкалы № 1616 от 06.04.2015 «О переоформлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 334 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство по 

<

адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права ФИО1 за №, внесенную 13.05.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года. 

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 25 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>