Дело № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

г. Лысково 13 марта 2017 года

10 час. 30 мин. 

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Шалунов Н.Ю., 

с участием защитника ООО «Бармино» по доверенности Сафонова И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу защитника юридического лица ООО «Бармино» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Бармино»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бармино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник ООО «Бармино» обратился в суд с жалобой, в которой, не отрицая факт совершения административного правонарушения, просит снизить размер штрафа до 50 000 рублей, ссылаясь на тяжелое имущественное и финансовое положение Общества, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Полагает, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного правонарушения, материальному и финансовому положению общества, характеру производственной деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Кроме того, указывает, что в настоящее время ООО «Бармино» имеет сертификат соответствия, удостоверяющий, что система качества и безопасности применительно к производству мясной продукции, основана на принципах ХАССП и соответствует требованиям ГОСТ.

Законный представитель ООО «Бармино», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1, в судебное заседание по рассмотрению жалобы на постановление не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Законный представитель ООО «Бармино», направил для участия в рассмотрении жалобы на постановление защитника данного юридического лица. 

Участвующийв судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление защитник ООО «Бармино» Сафонов И.В. поддержал требования жалобы по изложенным в ней основаниям. Указал, что после рассмотрения дела об административном правонарушении обществом был получен сертификат соответствия системы качества и безопасности применительно к производству мясной продукции, основанной на принципах ХАССП и соответствующих ГОСТов. Ранее данный сертификат не был получен по причине частого смена руководства общества. ООО «Бармино» надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела должностным лицом административного органа. Причины, по которым при рассмотрении дела об административном правонарушении, обществом не были представлены доказательства затруднительного финансового положения общества, объяснить не может. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, п.п. 2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Бармино» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и объяснения защитника ООО «Бармино» Сафонова И.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21,статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктами 1 и 2 ст.10 Технического регламента таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880, установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 данной статьи. 

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (п.1 ст.11 ТГ ТС 021/2011).

Согласно ст. 4 Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 года №29-ФЗ, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (п. 1 ст. 17 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000 г.)

В соответствии со ст.22 Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 года №29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного разбирательства при рассмотрении жалобы на постановление, в связи с приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №-ООД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-36) в отношении ООО «Бармино» была проведена проверка по соблюдению им земельного законодательства, а также законодательства в сфере карантина растений, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения качества и безопасности зерна, ветеринарии, контроля за оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения. Законный представитель ООО «Бармино» ФИО2 и защитник общества Сафонов И.В., были извещены о проводимой проверке, участвовали в её проведении.

По результатам проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ были выявлены указанные в оспариваемом постановлении нарушения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Бармино» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.37-53,83-84). Законный представитель ООО «Бармино» в установленном законодательством порядке был надлежащим образом извещен о месте и времени составлении указанного протокола (л.д.82). Защитник ООО «Бармино» Сафонов И.В. участвовал в составлении протокола об административном правонарушении, вмененное правонарушение не оспаривал. 

Кроме объяснений защитника ООО «Бармино» Сафонова И.В. в судебном заседании, который не оспорил факт нарушения требований технических регламентов, виновность ООО «Бармино» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д.83-84); актом и материалами проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, актами отбора проб (образцов), протоколами испытаний (л.д.37-53,69-81), а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что на мясоперерабатывающем цехе (МПЦ № Литер А) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности пищевой продукции, отсутствуют процедуры, основанные на принципах ХАССП (отсутствует программа производственного контроля), тем самым нарушены пункты 1-3 ст.10, пункты 1-4 ст.11 главы 3 Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» №880 от 09.12.2011 года, ст. 4, пункт 1 ст.17, пункты 1,2 ст.22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевой продукции» №29-ФЗ от 02.01.2000 года.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-92) ООО «Бармино» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 руб. в связи с указанным правонарушением, выявленным ДД.ММ.ГГГГ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, ООО «Бармино» было заблаговременно извещено в установленном законодательством порядке ( л.д. 82, 86).

Доказательств невозможности выполнения ООО «Бармино» установленных приведенным выше законодательством РФ требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «Бармино» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Бармино» состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «Бармино» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе и в суде не приведено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бармино» исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что ООО «Бармино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Бармино» не истек. Административное наказание ООО «Бармино» в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено. 

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения Обществом назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также видов приносящей доход деятельности, которые может осуществлять Общество в соответствии с Уставом (л.д.56-63,97-103), наложенный на него административный штраф в размере 100 000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Представленные с жалобой на постановление документы в подтверждение материально-финансового положения ООО «Бармино» и имеющихся задолженностей (л.д.5-21), составленные главным бухгалтером, и не подписанные генеральным директором ООО «Бармино», а также светокопии бухгалтерского баланса на ДД.ММ.ГГГГ, отчета о прибылях и убытках за 9 месяцев 2016 года, не являются основанием для отмены либо изменения постановления должностного лица. Иных документов, достоверно подтверждающих материально-финансовое положение общества и имеющиеся задолженности, в материалы дела не представлено. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется. Факт последующего устранения нарушений после проведенной проверки и получения ООО «Бармино» после рассмотрения дела об административном правонарушении сертификата соответствия системы качества и безопасности применительно к производству мясной продукции, основанной на принципах ХАССП и соответствующих ГОСТов (л.д. 2-4), таковым не является, как и не может быть признан обстоятельством смягчающим административную ответственность. 

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Вмененное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей. К субъектам малого и среднего предпринимательства ООО «Бармино» не относится.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Бармино», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении ООО «Бармино» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Бармино» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Шалунов Н.Ю.