Дело № 2-2269

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 25 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Тамбова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Тамбова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, указав, что вместе со своей дочерью ФИО2, ***. рождения, имеющей статус ребенок-инвалид, проживает в жилом помещении по договору найма по адресу: ***. Постановлением администрации г.Тамбова № 4421 от 24.07.2017г. она в составе семьи два человека ( она и дочь) признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

18.06.2018г. врачебной комиссией ТОГБУЗ «Городская клиническая больница *** г. Тамбова» было произведено обследование дочери, по результатам которого диагностировано заболевание - эпилепсия с частыми припадками (G 40), входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 987н. Наличие такого заболевания порождает право дочери на внеочередное предоставление жилого помещения согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которым гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 часты 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Аналогичная норма закреплена в п. 4 ст. 14 Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 года № 613-3 «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области».

29.06.2018г. она обратилась в администрацию г. Тамбова с заявлением о внеочередном предоставлении дочери жилого помещения по договору социального найма. Постановлением от 14.08.2018 г. ответчик отказал в удовлетворении заявления, обосновав отказ тем, что она вместе с дочерью зарегистрирована по адресу: ***, в котором 7/50 доли от общей площади, а именно 26, 5 кв.м числятся за её умершей в 2012 г. матерью - ФИО3, проживает в нем с дочерью одной семьей, предоставить жилое помещение вне очереди не представляется возможным в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Однако в данном жилом помещении они не проживают, собственниками указанных долей не являются. Учитывая, что её дочь признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, она имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Просила суд признать за ФИО2, *** рождения, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию г.Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью 32 кв.м на территории городского округа- город Тамбов с составом семьи 2 человека.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что постановление Администрации г.Тамбова от 14.08.2018 г. не обжаловала. В настоящее время проживает с дочерью в съемной квартире, поскольку по месту регистрации проживать с ребенком-инвалидом невозможно, так как в доме нет удобств. Официально в наследство на доли дома после смерти матери ни она, ни её сестра не вступали, поскольку не было возможности. 

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал по тем же основаниям, пояснив, что постановление Администрации г.Тамбова от 14.08.2018 г. является ответом на обращение истца в июне 2018 г. в порядке ФЗ № 59. Ответ администрация оформила в форме постановления, что не говорит о том, что это нормативный акт, подлежащий обжалованию. Считал, что обжалование данного постановления не является надлежащим способом защиты жилищных прав истца.

Представитель ответчика Администрации г. Тамбова в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что Администрация г.Тамбова Тамбовской области считает требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 24.07.2017№ 4421 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся вжилых помещениях, изменении состава семьи и снятии с учета» ФИО1 А.В. и дочь - ФИО2 (*** годарождения, инвалид с тяжелой формой хронического заболевания) признанымалоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях по списку очереди «Граждане, нуждающиеся в жилых помещенияхи признанные малоимущими». Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 14.08.2018 г. № 4303 ФИО1 и дочери ФИО2 отказано во включении в список очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хроническизаболеваний».Основанием для данного отказа послужил факт регистрации (проживания) в жилом помещении по адресу: *** матери и несовершеннолетней дочери, т. е. одной семьи. Принимая Постановление 4303 Администрации города Тамбова Тамбовской области руководствовалась положением п.4 ч1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данное постановление не обжаловано, то есть имеет юридическую силу.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 01.01.2018 (далее - Перечень). В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Судом установлено, что ФИО2, *** г.рождения, является ребенком-инвалидом, о чем свидетельствует справка МСЭ-2006 *** от 18.06.2008г. (л.д.15). 

Из справки ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» № 4 от 18.06.2018г. следует, что ФИО2 страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами (код заболевания ***), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих право инвалиду на отдельную жилую площадь и ее предоставление вне очереди (л.д. 20 ).

Постановлением администрации г. Тамбова № 4421 от 24.07.2017г. ФИО1 с составом семьи два человека (она и дочь ФИО2) признаны малоимущими.

Из постановления следует, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ***. Указанное жилое помещение общей площадью 189,7 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности 7/50 доли (26,5 кв.м) ее матери - ФИО3 на основании договора купли-продажи доли дома от 09.08.1995. На данной площади зарегистрированы два человека. ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

Постановлением администрации г. Тамбова № 4303 от 14.08.2018г. ФИО1 с составом семьи два человека (она, дочь - ФИО2) отказано во включении в список очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также указано, что ФИО1 с дочерью зарегистрирована в жилом помещении по адресу: гТамбов, ***, в котором 7/50 доли от общей площади. 189,7 кв.м (26,5 кв.м) числится за матерью - ФИО3, умершей ***., на основании договора купли-продажи доли дома от 09.08.1995 г. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.08.2009. Право собственности указанной доли дома не переоформлено. На данной площади зарегистрированы два человека.

Судом установлено, что ФИО2, ***., являясь ребенком-инвалидом, проживает совместно с матерью на съемной квартире, поскольку проживание в доме без удобств с ребенком-инвалидом невозможно.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, домовладение *** по *** введено в эксплуатацию в 1903г. ФИО3 принадлежало 7/50 данного домовладения (л.д.32-38). Сведений о зарегистрированных правах на доли данного домовладения за истцом и ее ребенком-инвалидом не имеется.

Другого жилого помещения истец и ее ребенок-инвалид не имеют, что подтверждается Выписками из ЕГРП.

Таким образом, до настоящего времени ребенок-инвалид не обеспечен жилым помещением, чем нарушены его права на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ *** от *** и Жилищным кодексом РФ.

Доводы администрации г.Тамбова, изложенные в Постановлении администрации г.Тамбова № 4303 от 14.08.2018г., а также в письменном отзыве на иск, правового значения не имеют.

В соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Поскольку судом не установлено, что истец и её ребенок-инвалид имеют в собственности какое-либо жилое помещение, постановление администрации г. Тамбова № 4303 от 14.08.2018г. нарушает жилищные права ребенка-инвалида.

В силу ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, входят психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378, код заболевания *** относится к тяжелым формам хронических заболеваний.

Положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится несовершеннолетняя ФИО2, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Как изложено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018г. № 4-П, несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378), в частности дети-инвалиды, нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

С учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и прав ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а, следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства с тем, чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).

На основании изложенного, учитывая, что ФИО2 ***. рождения, является несовершеннолетним ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке вместе с матерью ФИО1, обеспечивающей ей особые нужды и потребности как ребенку-инвалиду.

Обязанность по предоставлению по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, лежит на администрации г.Тамбова.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60, 61 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Доказательств того, что у органа местного самоуправления отсутствует фактическая возможность предоставить жилье соответствующей площади, в судебном заседании стороной ответчика не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.1 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Тамбовской городской Думы от 25февраля 2016г. N176(шестой созыв девятое заседание) "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 N675 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове" установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда в размере 16 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области. 

На основании изложенного исковые требования истца ФИО1, заявленные в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО2, *** года рождения, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Обязать администрацию города Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью 32 кв.м на территории городского округа- город Тамбов с составом семьи 2 человека ( она и мать ФИО1). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья - Е.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2019г.

Судья - Е.В. Макарова