Дело № 2-1332/2024

УИД 61RS0010-01-2024-001556-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием помощника прокурора г.Батайска Каштановой М.В., представителя Администрации г.Батайска, Управления образования г.Батайска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа», Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» (далее – МБУ ДО «Спортивная школа»), Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой города на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБУ ДО «Спортивная школа» федерального законодательства по противодействию терроризму. По результатам проведенной проверки, установлено, что срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации в МБУ ДО «Спортивная школа» истек в ДД.ММ.ГГГГ году, замена на аналогичные СПС либо испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств СПС с истекшим сроком эксплуатации не проведены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБУ ДО «Спортивная школа» внесено представление, действенных мер в ответ на которое не принято. В ответе на представление указано, что в настоящее время рассматривается вопрос о финансировании в целях приведения системы АПС в надлежащее состояние. На основании изложенного прокурор города Батайска просит суд обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБУ ДО «Спортивная школа» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности путем замены на аналогичные системы пожарной сигнализации или провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, в соответствии с «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В судебном заседании помощник прокурора г.Батайска Каштанова М.В, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск.

Представитель Администрации г.Батайска, Управления образования г.Батайска ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, просила увеличить срок на исполнение требований ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Представитель МБУ ДО «Спортивная школа» в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя МБУ ДО «Спортивная школа», извещенного надлежащим образом, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав помощника прокурора г.Батайска Каштанову М.В., представителя Администрации г.Батайска, Управления образования г.Батайска ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.3 раздела VII типовой формы паспорта безопасности объекта (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, на объектах Министерства просвещения Российской Федерации обязательно наличие систем противопожарной защиты и первичных средств пожаротушения объекта (территории).

Судом установлено, что прокуратурой города Батайска на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г.Батайска требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки, установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБУ ДО «Спортивная школа» присвоена четвертая категория опасности, в связи с чем в учреждении установлена автоматическая пожарная сигнализация АПС «Сигнал-20».

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В силу ч.2 ст. 54 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Согласно п. 3.12 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24 августа 2021 года № 791-ст, система пожарной сигнализации; СПС: Совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием.

В силу п. 6.6.1 указанного нормативного акта эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Установлено, что срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации в МБУ ДО «Спортивная школа» истек в 2017 году.

Согласно п. 6.6.3 ГОСТа Р 59638-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

Технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: - ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; - приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет; - аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80 % от номинальной; - неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; - вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; - кабельная продукция - в соответствии с технической документацией (п. 6.6.4).

В нарушение указанных норм МБУ ДО «Спортивная школа» не проведена замена на аналогичные СПС либо испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств СПС с истекшим сроком эксплуатации, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБУ ДО «Спортивная школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено, что выявленные, на момент предъявления искового заявления выявленные нарушения, препятствующие своевременному предотвращению воздействия на людей, круг которых не определен, опасных факторов пожара, а также препятствующие своевременной эвакуации людей и их спасению на случай пожара, не устранены.

На представление прокурора дан ответ руководителя МБУ ДО «Спортивная школа», в соответствии с которым нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, в настоящее время рассматривается вопрос о финансировании в целях приведения системы АПС в надлежащее состояние.

Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения искового заявления суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Батайска обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБУ ДО «Спортивная школа» устранить нарушения федерального законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности путем замены на аналогичные системы пожарной сигнализации или провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, в соответствии с «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы представителя Администрации г.Батайска, Управления образования г.Батайска об отсутствии финансирования и необходимости в связи с этим увеличить срок на исполнение решения суда не подлежат удовлетворению, поскольку несвоевременное устранение выявленных нарушений в сфере законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности создает угрозу жизни и здоровью неограниченному группу лиц.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» устранить нарушения федерального законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности путем замены на аналогичные системы пожарной сигнализации или провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, в соответствии с «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 4 июня 2024 года.