Дело №2-2363/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Барковской А.Г., 

с участием: истца – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что постановлением администрации г. Благовещенска № *** от ***г. была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях. После окончания образовательного учреждения в *** году, предусмотренное законодательством жилое помещение ей не предоставлено. 

На основании изложенного, просит обязать администрацию города Благовещенска предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее установленным санитарно-техническим требованиям и площадью не менее 18 кв.м..

В судебном заседании истец настаивала на заявленных требованиях, привела доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Правовая позиция ответчика изложена в представленном отзыве на исковое заявление, согласно которому, порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации. Из положений ст. 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до *** года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после *** года. Указал, что С. в настоящее время включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, поскольку в муниципальную собственность в рамках реализации Постановления Правительства Амурской области от 16 ноября 2012 года № 660 «Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 – 2015 годы» не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом – Амурской области, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. По состоянию на *** года в список лиц, указанной категории, ожидающих предоставление жилья на территории г. Благовещенска включено *** человека. При этом в настоящее время имеются неисполненные обязательства перед иными детьми – сиротами по *** судебным актам. Потребность администрации г. Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на *** год составляет ***. Всего в *** году доведены денежные средства в размере ***, из них: из федерального бюджета – ***. По состоянию на *** года приобретено *** жилых помещения и заключен муниципальный контракт на приобретение 1 жилого помещения, на оплату которого запрошены денежные средства. *** года в план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на *** год внесены изменения на приобретение *** жилых помещений (квартир) для детей-сирот. Размещение аукционов планируется не ранее *** года. По состоянию на *** года постановлениями администрации г. Благовещенска жилые помещения предоставлены *** лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в *** году, январе-марте *** года. Кроме того, очередь истца на обеспечение жилым помещением ***, следовательно, оснований для обеспечения ее жилым помещением ранее лиц, стоящих в списке перед истцом не имеется. С учетом изложенных обстоятельств, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Благовещенска № *** от *** года С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на состав семьи 1 человек.

По состоянию на *** года С. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях значится под номером ***.

В рамках настоящего гражданского дела истцом ставиться вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в *** году она окончила образовательное учреждение, а указанное жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. 

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).

Поскольку С., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, следовательно, на неё распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Из представленной копии диплома *** от *** года следует, что С. окончила ГОУНПО АО «***» г. Благовещенск.

Как установлено судом, постановлением администрации города Благовещенска № *** от *** года С. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что истец уже окончила обучение в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что у нее, как нуждающейся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста, несмотря на то, что она поставлена на учет лишь в *** году, возникло, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Положениями п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, определенном Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно ст. 17 Порядка, жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам, должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и расположенными на территории соответствующего муниципального образования.

Между тем, ответчиком обязанность по обеспечению истца жилым помещением, не исполнена. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, и, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком не представлены сведения о предоставлении истцу жилого помещения. 

При таких обстоятельствах, с целью восстановления нарушенного права истца, суд считает необходимым обязать администрацию города Благовещенска предоставить С. жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв.м.) по договору найма специализированного жилого помещения. 

При этом суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей – сирот жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у истца права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования С. о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования С. к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.метров, расположенное на территории муниципального образования города Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме принято *** 2017 года.