Дело №2-1256/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Морозовой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска об оспаривании решения, признании дачного домовладения жилым помещением (строением), пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, в котором просит отменить решение Главы города Смоленска по градостроительству и признать (жилой дом) дачное домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией в нем.

Обосновывая требования иска, ФИО1 указывает, что ему на праве собственности принадлежит дачное домовладение и земельный участок, расположенные по вышеуказанному адресу. В связи с отсутствием права пользования иным жилым помещением, истец постоянно проживает в спорном строении, которое является для него единственно возможным местом жительства. По месту своей регистрации: 

<

адрес>-а, 

<

адрес>, истец не имеет возможности проживать.

Здание под №, расположенное в садоводческом товариществе «

<

данные изъяты>», построенное в ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с технической документацией, признано жилым строением; имеет общую площадь 

<

данные изъяты>., состоит из трех этажей, один из которых - поземный (подвал), находится в работоспособном состоянии, соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям. Однако в технической документации назначение и вид разрешенного использования этого здания указаны как «нежилое».

ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска с заявлением о признании дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> жилым домом, однако получил отказ.

Ссылаясь на положения Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008г., Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997г. №1301, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФИО1 полагает, что решение Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска подлежит отмене, а принадлежащее ему строение - признанию жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, с последующей регистрацией в нем (л. д. 2-4).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Смоленска (л. д. 36).

Уточнив требования ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 предъявил иск к Администрации г. Смоленска, в котором просит признать объект недвижимости: дом, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей -1), общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: гДД.ММ.ГГГГ, жилым строением, пригодным для проживания, с правом регистрации по месту жительства (л. д. 46). 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве, адресованном суду, истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие, одновременно указав, что настаивает на удовлетворении требований, изложенных в уточненном ДД.ММ.ГГГГг. исковом заявлении (л. д. 49). 

Представители ответчиков, Администрации г. Смоленска и Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, неоднократно извещавшиеся судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки, возражений по существу иска суду не представили. На основании части 4 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008г. №7-П указал, что, исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Названным Положением определено, что жилым домом является индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения, и предусматривают, что жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018г. №1653, вступившим в силу с 01 января 2019г., в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 были внесены изменения, в том числе Положение дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», пунктом 55 которого предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно пункту 56 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2018г. №1653), для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг: а) заявление; б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; в) заключение по обследованию технического состояния объекта.

Положения вступившего в силу с 01 января 2019г. Федерального закона от 29 июля 2017г. №217-ФЗ ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ) не содержат таких понятий как «дача» и «дачный земельный участок».

На основании части 7 статьи 55 Федерального закона №217-ФЗ земельный участок, в отношении которого установлен, среди прочих, такой вид разрешенного использования как «для садоводства», является садовым земельным участком. 

Расположенные на таких земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) до указанной даты, с назначением «жилое» или «жилое строение» признаются жилыми домами, а здания с назначением «нежилое» (кроме хозяйственных построек и гаражей) - садовыми домами (части 8,11 статьи 54 Федерального закона №217-ФЗ).

Исходя из положений статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-1, пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона №217-ФЗ, жилой дом может являться местом жительства гражданина. Садовые же дома предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Соответственно, регистрация по месту жительства в садовом доме является невозможной.

На основании вышеприведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 (в редакции от 24 декабря 2018г., действующей с 01 января 2019г.), вопрос о признании жилого строения, расположенного на садовом участке, пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией, а до ее создания - судом.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГг. была произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л. д. 6).

Аналогичные сведения содержатся и в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 29-30).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГг. произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером № - дом: назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей -1), общей площадью 

<

данные изъяты> также расположенный по адресу: 

<

адрес> (л. д. 7).

Из содержания иска ФИО1 усматривается, что в принадлежащем ему на праве собственности нежилом строении, расположенном в садоводческом товариществе «

<

данные изъяты>», были выполнены необходимые строительные и инженерные работы, в результате которых дом стал пригодным для постоянного проживания. В связи с отсутствием возможности проживания по месту регистрации, истец постоянно проживает в спорном строении, но лишен возможности зарегистрироваться по указанному месту жительства в связи с наличием в свидетельстве о регистрации права сведений о данном строении как о нежилом помещении. Заявление ФИО1 о признании спорного строения жилым домом Администрацией г. Смоленска оставлено без удовлетворения.

В подтверждение приведенных доводов суду представлены следующие доказательства.

В поэтажных планах и техническом плане здания, составленных Смоленским филиалом «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», указано, что общая площадь строения, расположенного на принадлежащем истцу земельном участке, составляет 

<

данные изъяты> (л. д. 11-19).

В заключении ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГг. отражено, что нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, представляет собой трехэтажное строение (в том числе подвал), возведено в 2006г. на земельном участке с кадастровым номером №

Здание имеет следующий состав помещений:

- подвал с подсобными помещениями;

- первый этаж: прихожая, туалет, кухня и гостиная;

- второй этаж: две спальни, детская, санузел с душем, балкон.

Здание подключено к системам газоснабжения, электроснабжения и водоснабжения, канализация местная (канализационный колодец), отопление автономное от газового котла.

Указанное строение по техническому состоянию строительных конструкций является работоспособным. По критериям конструктивности, инженерно-технического оснащения, планировочным решениям и оборудованию помещений строение соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям (СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом (л. д. 8-10).

Заключение подготовлено организацией, имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д.24-25), в достаточной степени аргументировано и мотивировано, в связи с чем оснований сомневаться в его обоснованности у суда не имеется.

Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГг. истцу отказано в удовлетворении его заявления о признании спорного строения (садового дома) жилым домом по основаниям, предусмотренным подп. «д» пункта 61 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, поскольку земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне СД - зоне, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено размещение жилых домов (л. д. 31). 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011г. №13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» указано, что нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», содержащее определение понятия «садовый земельный участок» уже было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 14 апреля 2008г. №7-П признал его не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающим право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ также отметил, что запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Вступившим в силу с 01 января 2019г. Федеральным законом №217-ФЗ определено, что садовым земельным участком (под которым с указанной даты понимается и земельный участок с разрешенным использованием «для садоводства) признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

При этом, на основании части 1 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из положений пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела указывают на то, что спорное строение расположено на земельном участке, находящемся в собственности ФИО1, который относится к категории земель, согласно вышеизложенной правовой позиции и нормам законодательства, вступившим в силу с 01 января 2019г., позволяющей возведение жилых строений с правом регистрации. Строительство осуществлено в соответствии с требованиями СНиП, противопожарных и иных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым домам, и не превышает предельных параметров разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определенных градостроительными регламентами. Истец круглогодично проживает по указанному адресу, а его регистрация по адресу: 

<

адрес>, носит формальный характер, поскольку длительное время в этом жилом помещении он не проживает, членом семьи собственника жилья не является.

Доказательств нарушения прав и законных интересов лиц проживанием истца в спорном строении не имеется.

Действующее законодательство не содержит запрета на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СД являются, в том числе жилые строения. Таким образом, сам по себе факт расположения строения на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска, изложенные в уточненном ДД.ММ.ГГГГг. исковом заявлении, о признании принадлежащего ему на праве собственности садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, к которому истцом предъявлены в первоначальном иске требования об отмене решения, подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности по заявленным истцом требованиям, поскольку указанный ответчик не является юридическим лицом и не обладает в связи с этим самостоятельной правоспособностью (статья 49 ГК РФ). Кроме того, на удовлетворении иска в данной части, предъявленной к названному ответчику, ФИО1 не настаивал, указав в заявлении, что поддерживает требования, изложенные в уточненном исковом заявлении (л. д. 49). 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Администрации города Смоленска удовлетворить.

Признать объект недвижимости - дом с кадастровым 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Тюльпан», 

<

адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019г.