Дело № 7-559/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14 мая 2019 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе ФИО2 № 18271025 от 08 ноября 2018 года Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Не согласившись с постановлением административного органа, Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода обратилась в Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой об его отмене.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 марта 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода ФИО1 просит постановление административного органа и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 769 от 08 ноября 2018 года, а также состоявшееся судебное решение отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не осуществляет распоряжение средствами бюджета города Нижнего Новгорода, выделяемых для предоставления субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов, главным распорядителем указанных средств бюджета является департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода. Кроме того, на Администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок по сбору твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, в связи с отсутствием таких полномочий Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода не определяет места установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в частном секторе, в том числе и по адресу: 

<

адрес> 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод – не менее 10 м при диаметре водопроводов до 1 000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1 000 мм.

Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

На основании п. 3.2.3.2 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 20.06.2007 № 56 (действовавших на момент вынесения оспариваемого постановления, то ест до 11.01.2019) для организации очистки территории города от твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора Администрация города Нижнего Новгорода определяет места расположения контейнерных площадок сбора твердых бытовых отходов и площадок сбора крупногабаритного мусора на территории города.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе по адресу: 

<

...> при рассмотрении информации ОАО «Нижегородский водоканал» № 21-2/1-6-14977/18 от 12 октября 2018 года (зарегистрирована в ТО вх. № 52/27-6076-2018 от 15 октября 2018 года) выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: расстояние от контейнера для сбора твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: 

<

адрес> до водопроводной линии Ду – 100 мм составляет 1,5 м, что является нарушением п. 2.4.3, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицом, ответственным за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: 

<

адрес> является Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 18271025 от 18 октября 2018 года; ответом Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 29 ноября 2018 года на определение; письмом Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 07 декабря 2018 года об устранении правонарушения; графиками вывоза твердых бытовых отходов в частном секторе за сентябрь и октябрь 2018 года; письмом ОАО «Нижегородский водоканал» от 12 октября 2018 года о расстоянии контейнера до водопроводной линии, и другими материалами дела, которые получили правовую оценку судом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, в действиях Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: не соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При таких обстоятельствах административный орган правильно своим постановлением от 08 ноября 2018 года привлек Администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 14 марта 2019 года обоснованно оставил указанное постановление без изменения.

Доводы, изложенные в жалобе заявителем о том, что Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не осуществляет распоряжение средствами бюджета города Нижнего Новгорода, выделяемых для предоставления субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов, главным распорядителем указанных средств бюджета является департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода, при этом на Администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок по сбору твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, в связи с отсутствием таких полномочий Администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода не определяет места установки контейнеров бля сбора твердых бытовых отходов в частном секторе, в том числе и по адресу: 

<

адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Довод жалобы об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 769 от 08 ноября 2018 года, также подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представлением № 769 от 08 ноября 2018 года Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и сообщить о результатах исполнения в течение одного месяца со дня его получения.

Оспариваемое представление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, является мотивированным, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, либо ном материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными и оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 марта 2019 года и постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе ФИО2 № 18271025 от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков