Судья Лукьянова Л.В. № 21-203/2019

Дело № 12-209/2019

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

2 декабря 2019 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Петропроект» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области ФИО2 № 04-020/2019 от 3 апреля 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петропроект»,

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области от 3 апреля 2019 г. ООО «Петропроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2019 г. данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель - управляющий ООО «Петропроект» ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда с направлением материалов дела по подведомственности. Указывает, что в силу пункта 8 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, при капитальном строительстве объекта военной инфраструктуры предусмотрен государственный строительный надзор со стороны специализированного уполномоченного органа строительного надзора – 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, а государственный экологический надзор осуществляется в рамках строительного надзора.

Также указывает на незаконность вынесенного должностным лицом постановления в силу ее участия в качестве специалиста в проверке проведенной Военной прокуратурой Псковского гарнизона. 

Кроме того, ссылается на недоказанность размещения отходов на объекте именно ООО «Петропроект».

Законный представитель ООО «Петропроект» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте его проведения, поэтому дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании помощник прокурор Володин А.С. и государственный инспектор Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области ФИО2 состоявшиеся по делу постановление и решение судьи городского суда полагали законными и обоснованными. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Петропроект» к административной ответственности) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Согласно части 1 и части 2 статьи 51 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункты 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80, при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Правилами благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденными решением Псковской городской Думы от 29 апреля 2011 г. № 1692, в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещено складировать образовавшиеся отходы производства и потребления, строительный мусор, грунт, тару, уличный смет вне мусорных контейнеров (в неустановленных местах) (подпункт 5 пункта 20 раздела III). 

Правилами также установлено, что на строительных площадках подрядная организация, ведущая строительство, обязана обеспечить складирование, вывоз и утилизацию твердых бытовых и строительных отходов в контейнеры, установленные в специально отведенных местах (подпункт 10 пункта 1 раздела IV), а также на застройщика возложена обязанность вывозить со строительной площадки и прилегающей территории грунт и отходы производства и потребления на полигон твердых бытовых отходов или другие специально отведенные места, не допуская их складирования (подпункт 2 пункта 7 раздела VII).

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Псковского гарнизона проводилась проверка соблюдения требований экологического законодательства по жалобе С.Е.Е.. о размещении на территории воинской части несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Материалами дела установлено, что ООО «Петропроект» во исполнение договора № 

<

данные изъяты> от 13 сентября 2018 г., заключенного с АО «ГУОВ», с конца сентября 2018 г. приступило к выполнению строительно-монтажных работ по устройству площадок, проездов, наружных инженерных сетей по объекту «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ» по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно пункту 7.2.8 договора ООО «Петропроект» обязано обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли).

В соответствии с проектной документацией «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ», гор. Псков, 

<

данные изъяты> при проведении строительных работ предполагается образование следующих видов отходов: шлак сварочный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, тара из черных металлов, загрязненная ЛКМ, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, и другие виды отходов.

17 декабря 2018 г. при выезде на территорию военного городка 

<

данные изъяты> выявлен факт складирования отходов производства и потребления (строительных отходов, полиэтиленовой упаковки, тары из-под ЛКМ, древесных отходов, земляного грунта и др.) прямо на почву на уже образованную ранее несанкционированную свалку на земельном участке с КН 

<

данные изъяты> (географические координаты 

<

данные изъяты>).

17 января 2019 г. в ходе осмотра военной прокуратурой Псковского гарнизона территории военного городка вблизи здания 1/430 выявлено еще одно место накопления на почве отходов, образованных в результате строительно-монтажных работ, проводимых ООО «Петропроект». Состав свалки: обрезки из металла, порубочные остатки, полиэтиленовая упаковка оранжевого цвета, катушка для кабеля деревянная и т.д. 

Специализированный контейнер для сбора, накопления отходов на объекте строительства отсутствовал. 

Договор на вывоз отходов специализированной организацией у ООО «Петропроект» в сентябре-октябре 2018 г. отсутствовал и был заключен только 17 января 2019 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2019 г., объяснениями С.Е.Е. проживающей в многоквартирном доме напротив места размещения отходов строительства, военнослужащих В.С.Е. и Г.М.М., договором № 

<

данные изъяты> от 13 сентября 2018 г. и техническим заданием на завершение строительно-монтажных работ по устройству площадок, проездов, наружных инженерных сетей по объекту: «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ», 

<

данные изъяты>», проектной документацией объекта капитального строительства, справкой Управления Росприроднадзора по Псковской области от 17 декабря 2018 г. с фототаблицей, актом осмотра от 17 января 2019 г., иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Несоблюдение ООО «Петропроект» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что ООО «Петропроект» не имеет отношения к местам накопления строительных отходов на территории военного городка несостоятельно.

Действительно, в заявлении и объяснении С.Е.Е. указано, что основная часть отходов накоплена за период 2017-начала 2018 г., а также из акта осмотра строительной площадки, спутниковых фотографий следует, что накопление отходов на территории городка осуществлялось и до начала деятельности ООО «Петропроект», которая датируется не ранее чем сентябрем 2018 г.

Вместе с тем, из объяснений С.Е.Е. объяснений военнослужащих Г.М.М. и В.С.Е. имеющихся в материалах дела и данных в настоящем судебном заседании, следует, что ООО «Петропроект» строительные отходы своей деятельности также размещало на ранее образованной свалке, размещенной непосредственно на почве. При этом Г.М.М. и В.С.Е. показали в суде второй инстанции, что осенью 2018 г. на свалке размещались как отвалы незагрязенного грунта, полученного в результате земляных работ, который в настоящее время используется для устройства проездов, так и полиэтиленовый упаковочный материал от теплоизоляционных материалов, тара из-под лакокрасочных и битумных материалов, древесина и др.. В этот период времени информационный щит (паспорт) строительного объекта) сообщал, что строительство ведется ООО «Петропроект».

При указанных обстоятельствах довод о том, что отходы находились на территории военного городка до начала производства работ ООО «Петропроект» на объекте строительства значения для квалификации его действий не имеет.

Договор на организацию обращения (транспортирование и передача на размещение) отходов с ООО «ЭКОЛР.ОС» заключен ООО «Петропроект» 17 января 2019 г. и никоим образом не характеризует деятельность ООО «Петропроект» по накоплению отходов до указанной даты. 

Доводы о том, что в результате деятельности ООО «Петропроект» отходы не образуется, в подтверждение чего заявитель ссылается на характер работ (использование железобетонных плит, арматуры и насыпных материалов) опровергаются как свидетельскими показаниями, так и теми ответами, которые предоставлялись ООО «Петропроект» в военную прокуратуру, где указывалось на проведение работ по строительству теплосети, устройству наружного освещения и устройству оснований под тентовые мобильные укрытия. Эти виды работ вполне согласуются с размещенными отходами: катушки из-под кабеля, упаковочные материалы, обрезки металла. 

Доводы жалобы о том, что поименованные в материалах дела как строительные отходы обрезки металла, порубочные остатки, полиэтиленовая упаковка, катушка кабеля не являются отходами, поскольку не предусмотрены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2019 г. № 242, несостоятельны, поскольку указанный нормативный акт используется для классификации и паспортизации отходов. Отсутствие в каталоге конкретного используемого в материалах дела наименования отходов не свидетельствует о том, что предметы (вещества) отходами не являются.

Таким образом, несоблюдение ООО «Петропроект» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления подтверждено собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую оценку и обоснованно признаны достаточными для вывода о виновности указанного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Довод заявителя о незаконности вынесенного государственным инспектором Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении в связи с ее участием в проверке, проводимой военной прокуратурой, в качестве специалиста несостоятелен. 

ФИО2 как должностное лицо Росприродназдора привлекалась к проведению проверки в соответствии с положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на стадии до возбуждения дела об административном правонарушении, что само по себе не может свидетельствовать о ее заинтересованности в исходе указанного дела. Составленная ею справка вину ООО «Петропроект» в совершении административного правонарушения не устанавливает. 

Доводы жалобы о незаконности привлечения к административной ответственности в связи с тем, что при строительстве тентовых мобильных укрытий осуществляется государственный строительный надзора и в силу части 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществление иных видов государственного надзора, а значит и привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ органами, осуществляющими государственный экологический надзор недопустимо, основан на неправильном толковании норм права.

Действительно, в соответствии с пунктом 8 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении данного строительства осуществляется государственный строительный надзор (представлено положительное заключение государственной экспертизы в отношении объекта капитального строительства).

Указанные нормы исключают полномочия органов государственного экологического надзора по проведению проверок при строительстве, а в совокупности с положениями части 1 статьи 28.3 и статьи 23.29 КоАП РФ и по возбуждению данными органами дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, связанных с несоблюдением требований об обращении отходов при строительстве.

Вместе с тем, как указано выше, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, возбуждено заместителем Военного прокурора Псковского гарнизона по итогам проверки, проведенной по обращению С.Е.Е. о размещении на территории воинской части в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома, в котором она проживает, строительных отходов.

Компетенция прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях установлена частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, которой предусмотрен круг дел, возбуждение которых относится к его исключительной компетенции, а также предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Нормы, ограничивающие осуществление отраслевого надзора, не распространяют свое действие на надзор за исполнением законов, осуществляемый прокуратурой. Прокурор в ходе надзорной деятельности, не будучи связан нормами, регулирующими осуществление отраслевого надзора, был вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку им были выявлены нарушения требований, установленных в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении строительных отходов.

При этом в силу статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор, в том числе государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

При указанных обстоятельствах нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено ООО «Петропроект» в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Петропроект» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковсокй области от 3 апреля 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Петропроект» оставить без изменения, жалобу его законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда ФИО9