Дело 2-4688/2023

УИД 36RS0006-01-2023-001923-14

Строка 2.081 - Социальные споры -> О предоставлении гарантий и компенсаций, установленных... -> гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г.Воронеж 

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Гринберг И.В., 

при секретаре Федоровой Д.Г.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2,

с участием представителя третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров,

установил:

истец ФИО4, обратился в Центральный районный суд г.Воронежа с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС, с 15.12.1987 года по 15.01.1988 года находился в служебной командировке в зоне отчуждения ЧАЭС.

Факт радиационного воздействия здоровью ФИО4 установки показателями «Карточки учета доз радиации» (Приложение 3), имеющейся в медицинской карте ФИО4, и выданной по окончании служебной командировки в зоне отчуждения с 15.12.1987 года по 15.01.1988 года. Доза облучения составила 1834,4 мР/ч.

Истец с 01.09.1991 года, является получателем страховой пенсии по старости по линии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С 1991 г. по 2021 г. обязанность по компенсационным выплатам и предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных законом 1244-1 возлагалась на Департамент социальной защиты Воронежской области.

Оспариваемая ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивалась ФИО4 Департаментом социальной защиты Воронежской области (Управлением социальной защиты населения Советского района города Воронежа) с 2005 года по 2021 года.

В 2022 года и в 2023 года денежная компенсация выплачивается ФИО4 структурным подразделением Ответчика - Клиентской службой на правах отдела в Советском районе ОСФР по Воронежской области.

Согласно информации, представленной ответчиком, Управлением социальной защиты населения Советского района города Воронежа в 2005 года была сделана первая выплата денежной компенсации в размере 200 руб.

Таким образом, за период 1991 - 2005 гг. Департамент социальной защиты Воронежской области компенсацию не назначал и не выплачивал, что является грубым нарушением закона. В результате невыплаты компенсации за указанный период, образовалась задолженность в сумме 58 154,30 руб.

В качестве одной из мер по возмещению вреда здоровью, предусмотренных законом, получил право на получение компенсации с 01.09.1991 года, когда в установленном порядке стал получателем страховой пенсии по старости с 01.09.1991 года, бессрочно, которую установил ответчик.

Ответчик был осведомлен, что ФИО4 назначена страховая пенсия по старости, на основании ст. 30 Закона 1244-1 (в первой редакции), в соответствие с которой пенсионный возраст участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС уменьшался на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Тем самым Ответчик - «Департамент» был осведомлен об имеющихся у ФИО4 правах на возмещение вреда и получение всех положенных компенсаций с 15.05.1991 года, когда был принят Закон РФ 1244-1, как лицо начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившее в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения ЧАЭС.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 26.07.2023 года дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Воронежа.

На основании изложенного, истец, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просит, взыскать с Департамента социальной защиты Воронежской области за счет средств, предусмотренных для финансирования расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в пользу ФИО4 задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 18.06.1992 года по 01.01.2005 года в сумме 58 154,30 руб. (л.д.167-182).

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил об удовлетворении в полном размере.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил об их удовлетворении в полном объеме. Дополнительно представил письменные возражения на возражения ответчика.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области по доверенности ФИО3, полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Департамент труда и занятости населения Воронежской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты права установлены статьей 12 Гражданского кодекса РФ либо иным федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Из статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что майор милиции ФИО4 на основании приказа МВД СССР № 1/5280 от 18.08.1987 года включен в список лиц командно-преподавательского состава школы, направляемых для службы по охране общественного порядка в зоне ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.44).

Согласно справке ФГКОУВО Воронежский институт (ВИ МВД России) № 107 от 06.02.2023 года ФИО4 с 13.12.1987 года по 15.01.1988 года был направлен в зону Чернобыльской АЭС с целью несения службы по охране общественного порядка (л.д.45).

11.02.2004 года ФИО4 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (л.д.46).

Согласно карточке учета доз радиоактивного облучения ФИО4 получил зону облучения – 1 834,4 мР/ч за период с 15.12.1987 по 15.01.1988 года (л.д.47).

Является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно. Дата освидетельствования с 11.01.-10.02.2005 года. Заключение об условиях и характере труда – не способен к регулярному профтруду (л.д.81-82).

С 01.09.1991 года ФИО4 назначена страховая пенсия по старости в размере 16 607,71 руб. (л.д.48-справка от 23.01.2023 года).

На основании заявления истца от 24.05.2005 года ФИО4 назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.79).

Из справок № 1-№ 5 от 02.03.2023 года (л.д.49-57) усматриваются периоды и размеры ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 (ред. от 24.12.2022) "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (вместе с "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях", "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "Правилами предоставления гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества", "Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца", "Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "Правилами предоставления ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.01.2023) утверждены прилагаемые:

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях;

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Правила предоставления гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества;

Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца;

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Правила предоставления ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Правила определяют порядок и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей в дошкольных образовательных организациях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), включая случаи, когда они по медицинским показаниям не посещают эти организации и учреждения, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также лиц, обучающихся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в период освоения указанных образовательных программ (далее - компенсация), предусмотренной пунктом 12 части первой статьи 14, пунктами 9 и 10 части первой статьи 18, пунктом 7 статьи 19, пунктом 3 части первой и частью второй статьи 25 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) (пункт 1 Правил).

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС определяют в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров:

гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также детям, указанным в части пятой статьи 14 Закона, - в размере 300 рублей;

участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, - в размере 200 рублей;

гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, - в размере 200 рублей;

гражданам, указанным в части второй статьи 16 Закона, - в размере 300 рублей.

Заявление о компенсации и заявление об изменении способа доставки ежемесячной компенсации подаются:

в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

лично по месту жительства, пребывания или фактического проживания получателя компенсации в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в случае наличия заключенного соглашения о взаимодействии между территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 2(1) Правил).

Решение о предоставлении компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Решение о предоставлении компенсации формируется в информационной системе, оператором которой является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - Единая информационная система).

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения о предоставлении компенсации уведомляет об этом получателя компенсации (его законного представителя) через личный кабинет на едином портале, если заявление о компенсации было направлено с использованием единого портала, либо иным способом, выбранным получателем компенсации (его законным представителем) в заявлении о компенсации (пункт 2(3) Правил).

Выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (пункт 2(4) Правил).

Предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (пункт 6 Правил).

Таким образом, поскольку заявление ФИО4 о предоставлении компенсации было подано 24.05.2005 года, то именно с этой даты у истца возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, поскольку назначение указанной выплаты носит заявительный характер, у истца не возникло право, требовать с ответчика суммы задолженности в размере 58 154,30 руб. за период с 18.06.1992 по 01.01.2005 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении требований ФИО4 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд города Воронежа.

Судья И.В. Гринберг 

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2023 года