Дело № 5-612/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Челябинск 29 октября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Гайнуллиной Т.Р., 

с участием представителя ООО «Фруктовый терминал» - ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Фруктовый терминал», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации юридического лица: 

<

...> «з»,

установил:

Из материалов дела следует, что ООО «Фруктовый терминал», осуществляя свою фактическую деятельность по адресу: 

<

...> «з», 22 декабря 2017 года, в день проведения оперативно-розыскных и предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня террористических и экстремистских угроз на территории Челябинской области (Приказ начальника ГК МВД России по Челябинской области №1128 от 18 декабря 2017 года), незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве переборщицы гражданку Республики Таджикистан 

<

данные изъяты> года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на право осуществления трудовой деятельности, чем нарушило требование п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Начальником ОПНМ №1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в отношении ООО «Фруктовый терминал» 18 января 2018 года был составлен протокол №174019702 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и направлен с иными материалами в Советский районный суд г. Челябинска для решения вопроса о привлечении ООО «Фруктовый терминал» к административной ответственности.

Определением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 09 февраля 2018 года протокол об административном правонарушении от 18 января 2018 года №174019702 и материалы к нему возвращены в ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области для устранения недостатков протокола, которые являлись существенными, препятствовали рассмотрению дела об административном правонарушении и не могли быть устранены судом самостоятельно.

Начальником ОПНМ №1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в отношении ООО «Фруктовый терминал» 20 марта 2018 года был составлен протокол №031010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и направлен с иными материалами в Советский районный суд г. Челябинска для решения вопроса о привлечении ООО «Фруктовый терминал» к административной ответственности.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 13 апреля 2018 года юридическое лицо - ООО «Фруктовый терминал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Решением судьи Челябинского областного суда от 20 июня 2018 года данное постановление судьи от 13 апреля 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Челябинска.

Определением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 06 июля 2018 года протокол об административном правонарушении от 20 марта 2018 года №031010 и материалы к нему возвращены в ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области для устранения выявленных недостатков протокола.

После возвращения материалов административного дела начальником ОПНМ №1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в отношении ООО «Фруктовый терминал» 24 сентября 2018 года был составлен новый протокол №035021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, который с иными материалами поступил 26 сентября 2018 года на рассмотрение по существу в Советский районный суд г. Челябинска. 

Выслушав представителя ООО «Фруктовый терминал», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса. 

Частью 6 ст. 28.7 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, после судебного обжалования постановления судьи Советского районного суда г. Челябинска от 13 апреля 2018 года в отношении ООО «Фруктовый терминал» был составлен новый протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2018 года №035021, согласно которому ООО «Фруктовый терминал» вменено совершение того же административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое уже вменялось протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2018 года №031010.

Согласно положениям п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Следовательно, составление нового протокола об административном правонарушении возможно только после его возращения для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение. 

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель, которым является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Также дело об административном правонарушении может быть рассмотрено с участием защитника юридического лица.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Соответственно, полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

По смыслу закона законным представителем юридического лица является единоличный исполнительный орган общества, который в соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должность работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и возлагает дисциплинарные взыскания.

В силу статьи 5 Устава ООО «Фруктовый терминал» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – директором.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем и директором ООО «Фруктовый терминал» является ФИО3.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. 

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ГПК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Так, из материалов настоящего дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Фруктовый терминал» после устранения недостатков был составлен 20 марта 2018 года в присутствии ФИО1, который доверенностью от 04 июля 2017 года, выданной директором ООО «Фруктовый терминал» ФИО3, не был уполномочен на участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, в том числе на участие при составление протокола об административном правонарушении. 

Сведения об уведомлении законного представителя ООО «Фруктовый терминал» - директора ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 20 марта 2018 года отсутствуют. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 20 марта 2018 года №031010 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав ООО «Фруктовый терминал» на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

При составлении 24 сентября 2018 года в отношении ООО «Фруктовый терминал» нового протокола об административном правонарушении №035021 присутствовал также ФИО1, действовавший от имени ООО «Фруктовый терминал» на основании доверенности от 21 сентября 2018 года. 

Однако вновь составленный 24 сентября 2018 года протокол об административном правонарушении №035021 не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона, поскольку возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после состоявшегося обжалования постановления судьи Советского районного суда г. Челябинска от 13 апреля 2018 года исключена.

В виду того, что протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2018 года №035021, на основании которого возбуждено данное дело об административном правонарушении, является недопустимым доказательством, а возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении от 20 марта 2018 года №031010 утрачена, соответственно отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ООО «Фруктовый терминал» вышеназванного административного правонарушения.

В связи с этим, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фруктовый терминал» по факту привлечения к трудовой деятельности 22 декабря 2017 года гражданки Республики Таджикистан 

<

данные изъяты> года рождения, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Фруктовый терминал» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фруктовый терминал» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья 

<

данные изъяты> Самойлова Т.Г.

<

данные изъяты>