Гражданское дело № 2-553/2023 

УИД № 27RS0016-01-2023-000881-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 26 декабря 2023 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Останиной К.А.,

при секретаре Фетисовой Е.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО1,

представителей ответчика КГКУ «Вяземский дом социального обслуживания» - Ольхового А.А., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах к Краевому государственному бюджетному учреждению «Вяземский дом социального обслуживания» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах (далее - Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Вяземский дом социального обслуживания» (далее КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания») о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в обоснование указав, что при проведении плановой выездной документарной проверки в отношении КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» выявлены грубые нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно: п. п. 2.5.2., 2.5.3., 2.4.7., 2.4.11., 2.8.1., 2.4.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организации общественного питания населения». По окончанию плановой проверки КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» 28.04.2023 выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.12.2023. Однако учреждением нарушения не устранены, что может способствовать развитию чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера в образовательном учреждении.

Просит суд признать действия КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными; возложить обязанность выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей в срок до 01.06.2024, а именно: 

- провести ремонт – пола в холле КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», расположенного по адресу: 

<

...>, имеет дефекты и неровности; 

- провести отделку стен материалами допускающую влажную обработку применением моющих и дезинфицирующих средств; 

-оснастить спальные комнаты для проживания тумбочками и стульями (табуреты) по количеству проживающих;

-разместить санитарные узлы для мальчиков и девочек согласно требованиям п. 2.4.11. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. Организовать цеховое деление в пищеблоке;

-привести в соответствие с п. 2.8.1. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни естественного и искусственного освещения в игровой комнате, в медицинском кабинете;

- обеспечить воспитанников мебелью в соответствии с их ростом и возрастом.

Определением судьи от 07.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной защиты Хабаровского края, администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края.

В возражениях на исковое заявление представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО3 просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что СанПиН 2.4.3648-20 не подлежит применению к Учреждению. СанПиН 2.4.3648-20 введен в действие с 01.01.2021, при это дом № 18 по ул. Козюкова в г. Вяземский введен в эксплуатацию в 1939 году. Доказательств того, что здание Учреждения не соответствовало действующим на тот момент требованиям, истцом не представлено.

В судебное заседание представители третьих лиц администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, Министерства социальной защиты Хабаровского края не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не заявляли. 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал в полном объеме, пояснил, что выводы о невыполнении Учреждением требований предписания были сделаны на основании документов, представленных Учреждением при заявлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Действующим законодательством не предусмотрена выездная проверка по исполнению требований предписания. 

В судебном заседании представители ответчика КГКУ «Вяземский дом социального обслуживания» - Ольховой А.А., ФИО2 указали, что с иском не согласны, дополнили, в настоящее время выделено здание в с. Отрадное для размещения детей, где проходят ремонтные работы, закуплена мебель и необходимое оборудование, от министерства социальной защиты в адрес учреждения поступили денежные средства для выполнения соответствующих работ. В здании по адресу: 

<

...>, часть требований предписания выполнены, а именно разделены санитарные узлы для мальчиков и девочек, увеличено освещение в игровой комнате и медицинском кабинете, а также отрегулирована столы в соответствии с ростом детей. В срок до 01.07.2024 Учреждение переедет в здание расположенное по адресу: 

<

...>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Управления Роспотребнадзора по Хабарвоскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах в силу положений ч.1 ст.46 ГПК РФ наделено полномочиями по предъявлению исков в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Пунктом 8.2 Типового положения о территориальном органе Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2006 года № 308, предусмотрено, что территориальные органы наделены полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

Данные положения Конституции Российской Федерации находят развитие в статьях 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона от 30.03.1999), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что здание КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», расположенное по адресу: 

<

...>, является одноэтажным, построено в 1939 году.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах на основании решения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 178 от 22.03.2023 проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля в отношении КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания».

По результатам проверки составлен акт № 187 от 28.04.2023, из которого следует, что выявлены нарушения п. п. 2.5.2., 2.5.3., 2.4.7., 2.4.11., 2.8.1., 2.4.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организации общественного питания населения».

КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» выдано предписание № 178 от 28.04.2023 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.12.2023, в частности: провести ремонт пола в здании учреждения; стены в учреждении должны иметь отделку, допускающую влажную обработку применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить спальные комнаты тумбочками и стульями (табуреты) по количеству проживающих, столом шкафом (шкафами) для реального хранения одежды и обуви. Количество столов и шкафов должно предусматривать возможность использования их всеми проживающими и возможность раздельного хранения вещей, - спальные помещения не оснащены прикроватными тумбочками, стульями по числу детей; оборудовать туалеты для мальчиков и девочек; организовать цеховое деление на пищеблоке согласно действующего законодательства; привести в соответствие с гигиеническим нормами уровень освещенности в медицинском кабинете и игровой комнате; разработать и соблюдать программу произвольного контроля; обеспечить учреждение мебелью согласно росто-возрастным характеристикам воспитанников; осуществлять контроль за качеством поступающей продукции в учреждение.

28.11.2023 КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ходатайство о продлении срока устранения выявленных нарушений согласно предписания № 178 от 28.04.2023 до 01.07.2024, ссылаясь на то, что учредителем на 2023 финансовый год выделены субсидии на текущий ремонт зданий и помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, куда в дальнейшем планируется перевод отделения социальной реабилитации на постоянное место работы. В настоящее время по данному адресу ведется плановый текущий ремонт, который планируется завершить в первом полугодии 2024 года.

Решением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 30.11.2023 в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, отказано.

Согласно п. п. 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 Устава КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», с учетом изменений (далее Учреждение), Учреждение, является юридическим лицом, подведомственного министерству социальной защиты Хабаровского края. Учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является Хабаровский край. Исполнительным органом государственной власти Хабаровского края осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство социальной защиты Хабаровского края; полномочия собственника имущества Учреждения, является министерство имущества Хабаровского края. 

Из п. 2.1. Устава следует, что предметом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому, в стационарных и полустационарной формах социального обслуживания. Учреждение выполняет обязанности опекуна или попечителя недееспособных или не полностью дееспособных граждан, помещенных в Учреждение (п. 2.2).

Согласно п. 5.1. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, находящиеся у Учреждения на праве оперативного управления; имущество, полученное Учреждением по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ (п. 5.2). При осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано: осуществлять капитальный и текущей ремонт имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления ( п. 5.19.5).

Согласно п. п. 1.4.2 Устава КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», с учетом изменений от 15.06.2023, фактический адрес учреждения: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 5 от 18.05.2010 (с учетом дополнительных соглашений от 05.02.2015, от 12.07.2022) о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края (собственник имущества), МБУ «Молодежный центр Вяземского района» (Балансодержатель) и КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» (Пользователь). Предметом настоящего договора является предоставление собственником при участии балансодержателя в безвозмездное пользование КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» муниципального имущества, в соответствии с эксплуатационным назначением – нежилые помещения № 17; № 35-№52, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 355, 3 кв.м., используемые для организации деятельности пользователя.

Согласно п. 2.2. указанного договора, пользователь обязан нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией имущества расходы, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать имущество в исправном состоянии. 

Также установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в оперативном управлении КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» с 24.01.2023, что подтверждается сведениями из ЕГРН и иными документами, представленными стороной ответчика.

Представителями ответчика, суду представлены документы: план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 и плановый период 2024 и 2025 гг. КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания»; контракт № 87 от 28.04.2023 на поставку электрического осветительного оборудования, счет фактура к нему от 20.06.2023; контракт № 130 от 15.08.2023, товарную накладную от 25.09.2023 о приобретении шкафов для одежды; контракт № 129 от 09.08.2023, товарную накладную от 22.08.2023 о приобретении кроватей и матрасов; договор № 140 от 30.08.2023, акт № 44 от 24.09.2023 выполненных работ по ремонту помещений по адресу: 

<

...>; договор № 148 от 06.10.2023, акт № 50 от 06.10.2023 выполненных работ по ремонту пищеблока по адресу: 

<

...>; договор № 155 от 01.11.2023 по проведению капитального ремонта здания по адресу: 

<

...>.

Неисполнение КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» предписания Управление Роспотребнадзора в установленный срок (до 01.12.2023) послужило основанием для обращения Управления Роспотребнадзора в суд с настоящими требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3); спальные комнаты для проживания обеспечиваются кроватями, тумбочками и стульями (табуреты) по количеству проживающих, столом, шкафом (шкафами) для раздельного хранения одежды и обуви. Количество столов и шкафов должно предусматривать возможность использования их всеми проживающими и возможность раздельного хранения вещей (пункт 2.4.7); на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи (пункт 2.4.11); уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.8.1); обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом (пункт 2.4.3).

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что частично устранили нарушения, изложенные в предписании, однако документы, подтверждающие указанные обстоятельства суду не представлены, также установлено, что приобретена новая мебель, которая предназначена для установки в здании в с. Отрадное. В настоящее время КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», расположено по адресу: 

<

...> и социальные услуги оказываются гражданам именно по данному адресу, в Учреждении находится 17 человек, нуждающихся в социальных услугах.

Факт неисполнения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований по адресу: 

<

...>, при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, нашел своего подтверждения, не представлены доказательства, подтверждающие, что по состоянию на 01.12.2023 (срок установленный представлением для устранения нарушений) ответчиком устранены выявленные нарушения. 

Доводы представителя Министерства социальной защиты Хабаровского края о том, что требования СП 2.4.3648-20 не распространяются на объекты, построенные до 1 января 2021 года, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку здоровье и благополучие граждан, не может быть поставлено в зависимость от данных обстоятельств. Социальное учреждение функционирует в круглосуточном режиме, в здании учреждения на постоянной основе осуществляется социальное обслуживание социально незащищенной категории граждан, в том числе детей, в целях охраны здоровья которых, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) условия их пребывания и проживания должны отвечать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасных условий.

Таким образом, поскольку факты нарушений ответчиком санитарно -эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» (здание 

<

...>) не соответствуют санитарно-эпидемиологических требованиям, а требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ответчиком представлены документы, подтверждающие о принятии мер по изысканию помещения и приобретения необходимой мебели, однако данные действия направлены на обустройства здания по адресу: Вяземский район, с. Отрадно, ул. Интернациональная, д. 27а, при этом в настоящее время КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: 

<

...>, которое было передано Учреждению в безвозмездное пользование.

В силу ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства дела, баланс интересов сторон, требования разумности и справедливости, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, а так же учитывая принятие учреждением мер по устранению нарушений, суд находит, что установление ответчику срока исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей до 01.07.2024 будет соответствовать интересам сторон.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах -удовлетворить.

Признать действия Краевого государственного бюджетного учреждения «Вяземский дом социального обслуживания», расположенного по адресу: 

<

...>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Вяземский дом социального обслуживания» в срок до 1 июля 2024 года выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: 

- провести ремонт – пола в холле КГБУ «Вяземский дом социального обслуживания», расположенного по адресу: 

<

...>; 

- провести отделку стен материалами допускающую влажную обработку применением моющих и дезинфицирующих средств; 

-оснастить спальные комнаты для проживания тумбочками и стульями (табуреты) по количеству проживающих;

-разместить санитарные узлы для мальчиков и девочек согласно требованиям п. 2.4.11. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. Организовать цеховое деление в пищеблоке;

-привести в соответствие с п. 2.8.1. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» уровни естественного и искусственного освещения в игровой комнате, в медицинском кабинете;

- обеспечить воспитанников мебелью в соответствии с их ростом и возрастом.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Останина

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2023.

Председательствующий: К.А. Останина