Административное дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город ФИО5 Томской области 25 марта 2019 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Кураш Е.Н., 

при секретаре Атюховой К.В.,

с участием 

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия десять лет,

представителей административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Думы городского округа ФИО5 ФИО6 о признании действий председателя Думы незаконными и отмене результатов публичных слушаний,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Думы городского округа ФИО5 ФИО6 о признании действий председателя Думы незаконными и отмене результатов публичных слушаний.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в малом зале Администрации городского округа ФИО5 проходили публичные слушания по проекту решения Думы городского округа ФИО5 «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5». Ответственным лицом за подготовку данных публичных слушаний, а также ведущим слушаний являлась председатель Думы ФИО6, которая нарушила Положение о публичных слушаниях в городском округе ФИО5, тем самым нарушила положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно ФИО6 был нарушен п.2 Положения о публичных слушаниях в городском округе ФИО5, в соответствии с которым организатор публичных слушаний обязан информировать население и органы местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по вопросам публичных слушаний, выявлять общественное мнение по вопросам, выносимым на публичные слушания, осуществить взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с населением, подготовить предложения и рекомендации по вопросам публичных слушаний, создать условия для оказания влияния населения на принятие решений органами местного самоуправления. Из объявлений в средствах массовой информации жители города не могли получить информацию о том, что на Публичных слушаниях, проходивших ДД.ММ.ГГГГ, будет осуждаться вопрос об отмене выборности Мэра жителями города. Истец и трое жителей города Стрежевого пришли на публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ для обсуждения иных вопросов, им были выданы брошюры с названием «Итоговый документ публичных слушаний по проекту решения Думы городского округа ФИО5 «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5», где говорилось о том, что административный истец и жители города Стрежевого лишаются права на выборы Мэра. На возражения истца о нарушении ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа ФИО5 и Положения о проведении публичных слушаний ведущий публичных слушаний ФИО6 и эксперт публичных слушаний в лице заместителя прокурора города Стрежевого Чмирь Н.А. должным образом не отреагировали. Считает, что не была соблюдена процедура проведения публичных слушаний, так как были нарушены процедурные права, обеспечивающие извещение и участие в публичных слушаниях всех заинтересованных лиц. Считает, что данные действия административного ответчика нарушают его права.

Административный истец ФИО1 просит суд признать действия председателя Думы городского округа ФИО5 ФИО6 незаконными, отменить результаты публичных слушаний, проходивших ДД.ММ.ГГГГ по проекту решения Думы городского округа ФИО5 «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 административные исковые требования ФИО1 не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. Пояснили, что назначение, подготовка и проведение публичных слушаний проведены в полном соответствии с Положениями о публичных слушаниях, каких-либо нарушений допущено не было. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Во исполнение названных установлений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации (статья 12; статья 130, часть 2 и др.), Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

В частности, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) резу

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами, в том числе через выборные органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 2 Положения «О публичных слушаниях в городском округе ФИО5», утвержденного решением Думы городского округа ФИО5 от 13.02.2008 № 334 (далее Положение), Публичные слушания проводятся в целях: выявления общественного мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания; осуществления взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с населением; подготовки предложений и рекомендаций по вопросам публичных слушаний; оказания влияния населения на принятие решений органами местного самоуправления. 

В соответствии с п. 3.1 Положения, публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в городском округе ФИО5 Томской области устанавливает Положения о публичных слушаниях в городском округе ФИО5, утвержденное решением Председателем Думы городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядок проведения общественных (публичных) слушаний Думой городского округа ФИО5, утвержденный решением Председателя Думы городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным Положением и Порядком предусмотрено, что о проводимых публичных слушаниях население городского округа ФИО5 извещается организационным комитетом заблаговременно путем опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации и/или на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа ФИО5 в сети Интернет.

В соответствии со статьёй 18 Устава городского округа ФИО5 для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Думой городского округа, Мэром городского округа могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы городского округа, Мэра городского округа.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы городского округа, назначаются Думой городского округа, а по инициативе Мэра городского округа - Мэром городского округа.

На публичные слушания должны выноситься: проект Устава городского округа, а также проект решения Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав городского округа вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения Устава городского округа в соответствие с этими нормативными правовыми актами (п. 1 в ред. решения Думы городского округа ФИО5 от 05.04.2017 N 209).

Согласно п. 1 ст. 83 Устава городского округа ФИО5 изменения и дополнения в настоящий Устав принимаются решением Думы городского округа.

Согласно п. 2 ст. 82 Устава проект решения Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой городского округа порядка учета предложений по проекту решения Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официального опубликования (обнародования) порядка учета предложений по проекту решения Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения Устава городского округа в соответствие с этими нормативными правовыми актами. (в ред. решения Думы городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 209).

В соответствии с п. 3 ст. 83 Устава проект решения Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа выносится на публичные слушания в случаях, установленных законом. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).

Как следует из материалов дела, Думой городского округа ФИО5 был принят проект «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5».

ДД.ММ.ГГГГ Думой городского округа ФИО5 принято решение «О назначении публичных слушаний по проекту решения Думы городского округа ФИО5 «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5» №, в соответствии с которым публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Проект решения Думы городского округа ФИО5 «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5», а также решение «О назначении публичных слушаний по проекту решения Думы городского округа ФИО5 «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5» № от ДД.ММ.ГГГГ, были официально опубликованы в газете «Северная звезда» выпуск № (№) ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа.

На основании Итогового документа публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект решения Думы городского округа «О внесении изменений в Устав городского округа ФИО5». Указанный проект принят на Собрании Думы городского округа ДД.ММ.ГГГГ за номером 418.

Из материалов дела следует, что население городского округа ФИО5 было извещено о проведении оспариваемых публичных слушаний в установленном порядке, путем размещения соответствующей информации в газете "Северная звезда" от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

В уведомлении о проведении публичных слушаний определены тема публичных слушаний, срок и формы приема предложений и замечаний (по ДД.ММ.ГГГГ), дата и место проведения публичных слушаний.

Поступившие предложения были учтены Организационным комитетом по проведению Публичных слушаний.

Административный истец ФИО1 принимал участие в публичных слушаниях, проводимых ДД.ММ.ГГГГ.

Срок с момента публикации в газете "Северная звезда» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) решения Думы до момента проведения публичных соблюден.

Материалами дела не подтверждается нарушение установленного порядка проведения публичных слушаний.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие нарушений, которые повлияли или могли повлиять на результаты публичных слушаний.

При таких обстоятельствах права заявителя, предоставляемые гражданам и юридическим лицам нормами закона, регулирующими отношения в сфере проведения публичных слушаний, Думой городского округа ФИО5 не нарушены.

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания действия председателя Думы городского округа ФИО5 ФИО6 незаконными и отмене результатов публичных слушаний у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180,ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к председателю Думы городского округа ФИО5 ФИО6 о признании действий председателя Думы незаконными и отмене результатов публичных слушаний отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Кураш Е.Н.

Судья Кураш Е.Н.