Дело №12-208/2019

(№5-467/2019)

Мировой судья Новожилова Н.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, председателя Воткинской городской Думы ФИО1, Перетертовой Ю.А., выступающей на основании доверенности от 14.11.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. ФИО3 от 26.08.2019г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Воткинской городской Думы ФИО1 по ст. 13.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. ФИО3 от 26.08.2019 года производство по делу об административном правонарушении о привлечении председателя Воткинской городской Думы ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.23 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководителяь Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 принес жалобу в установленный срок, в котором указал, что считает данное постановление принятым с существенным нарушением норм материального права. В ходе проведения мероприятия должностными лицами Управления в деятельности учредителя СМИ «Воткинские вести» - Воткинской городской думы при производстве средства массовой информации газеты «Воткинские вести» выявлено нарушение ст. 11 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2121/1-1 (далее по тексту - Закона о СМИ), выразившееся в не уведомлении регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска средства массовой информации (далее - СМИ). Согласно регистрационным данным СМИ и поданному заявлению о регистрации СМИ периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» - 2 раза в неделю. Фактически выпуски газеты «Воткинские вести» в период с 31.12.2018 по 06.01.2019 не выходили в свет, в период с 07.01.2019 по 13.01.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 06.05.2019 по 12.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты. Таким образом, фактическая периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» в указанный период не соответствует периодичности выпуска, указанной в регистрационных документах СМИ. Мировым судом при вынесении постановления было учтено, что указанные дни являются праздничными выходными днями, однако данный факт не освобождает учредителя СМИ от обязанности уведомления регистрирующего органа об изменении периодичности. В соответствии со ст.11 Закона о СМИ в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Каких - либо оговорок, исключений относительно права не уведомлять в связи с праздничными выходными днями данная статья не содержит. Также следует учитывать, что согласно ч.1 ст.38 Закона о СМИ граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Положения Трудового кодекса РФ не содержат безапелляционного указания на отключение в праздничные дни телеканалов, радиоканалов, запрет на выход в свет печатных изданий. Таким образом, в действиях должностного лица, председателя Воткинской городской думы ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.13.23 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи, административный материал направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо Управления Роскомнадзора по УР не присутствует, извещено о дне, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления, поддержании доводов, изложенных в жалобе.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель Воткинской городской Думы ФИО1 не присутствует, извещен о дне, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки судью не уведомил. 

Жалоба в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Перетертова Ю.А. с доводами жалобы не согласилась, возражения, поданные на жалобу, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что председатель Воткинской городской Думы не является должностным лицом в понятии КоаП РФ, т.к. председатель не обладает властными полномочиями, не решает вопросы местного значения, не издает распорядительных актов в отношении депутатов и иных лиц, такой же депутат, как и остальные. Воткинские вести созданы коллегиальным органом. В полномочиях председателя Воткинской городской Думы нет полномочий по уведомлению Роскомнадзора. В действиях председателя Воткинской городской Думы отсутствует состав. Изменения порядка периодичности выхода газеты не произошло, ее невыход был связан с праздничными и выходными днями, в соответствии с ТК РФ рабочая деятельность не производится. По смыслу нормы ст. 11 Закона о СМИ длительный характер должны носить уведомления, изменения не длились долго, всего 1 неделя. Если вдруг суд усмотрит в действиях председателя Воткинской городской Думы состав правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела № 5-467/2019, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

Как следует из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении от 09.07.2019г., должностное лицо привлекает председателя Воткинской городской Думы ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ за то, что председателем Воткинской городской думы УР ФИО1 в течение месяца не представлено в Управление Роскомнадзора по УР письменное уведомление об изменении периодичности выпуска газеты «Воткинские вести», указанной в регистрационных документах средства массовой печати, срок которого по периоду измененной периодичности выпуска газеты «Воткинские вести» с 29.04.2019 по 05.05.2019 истек 05.06.2019г. Кроме того, должностным лицом указано на изменение периодичности выпуска газеты «Воткинские вести» в период с 31.12.2018 по 06.01.2019, с 07.01.2019 по 13.01.2019.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя Воткинской городской думы УР ФИО1 состава административного правонарушения.

Обращаясь в суд с жалобой на постановления мирового судьи от 26.08.2019, должностное лицо, указывает на не представление председателем Воткинской городской думы письменного уведомления об изменении периодичности выпуска газеты «Воткинские вести» в установленные законом сроки (то есть на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к составлению протокола об административном правонарушении в отношении председателя Воткинской городской думы УР ФИО1 имели место 06.06.2019 (следующий день за днем окончания месячного срока для представления письменного уведомления об изменении периодичности выпуска газеты «Воткинские вести»).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 06.09.2019.

На момент рассмотрения в Воткинском районном суде Удмуртской Республики жалобы на постановление мирового судьи от 26.08.2019, которым производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ, в отношении председателя Воткинской городской думы УР ФИО1 прекращено, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах судья не вправе входить в обсуждение и разрешение по существу вопроса о наличии события, состава административного правонарушения, вины привлекаемого лица, поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Учитывая, что производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности истек, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Воткинска Удмуртской Республики от 26 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя Воткинской городской Думы ФИО1 по ст. 13.23 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 – оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено в порядке статей 30.12-30.19 КоАП Российской Федерации Верховным Судом Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Караневич