Дело № 12-301/2025

УИД 42MS0105-01-2025-003254-42

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2025 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Ёлгина Ю.И., проведя открытое рассмотрение жалобы директора ООО «УК Бульвар» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 21 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 21 октября 2025 года директор ООО «УК Бульвар» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 2 года.

ФИО1 подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что в период проведения внеплановой проверки она не осуществляла распорядительные функции по причине нетрудоспособности в период с 18.07.2025 г. по 31.07.2025 г. и возложении исполнения обязанностей директора на иное должностное лицо, при обследовании подвального помещения не производились инструментальные замеры, отсутствует согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры. Полагает, что в ее действиях отсутствует вина в совершения административного правонарушения, имеются процессуальные нарушения при проведении проверки. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводам, изложенным ниже в решении суда.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является в числе прочего соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную, продолжительность" предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение, требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

На основании пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно пункту 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в, непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (п. 3.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п. 4.1.7)

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения ( 4.1.15).

Входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью (4.1.14)

Пункт 4.2.3.4 предусматривает, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении (п.3.3.5)

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (п.4.6.4.1).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1, являясь директором ООО «УК Бульвар», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу *** нарушение приведенных выше требований законодательства, допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в отсутствии ограждения на кровле с торца здания и со стороны дворового фасада, нарушена целостность водоотведения с крыши (частично нарушены прямые звенья водосточных труб, отметы), нарушена целостность отмостки по периметру здания (трещины, просадки), пандусы у подъездов осели имеют разрешения, нарушен штукатурно-окрасочный слой цокольной части здания, на подвальных продухах отсутствуют защитные решетки, в подъездах загрязнение штукатурно- окрасочного слоя стен и потолка, освещение в подъездах находится в неисправном состоянии (частично отсутствуют приборы освещения, патроны, защитные решетки), нарушено примыкание к фановым стоянкам и вентканалам на кровле, видны просветы, чердачное помещение не закрыто на замок, в подвале скопление летающих насекомых, доступ в подвал не предоставлен, в подвале первого подъезда стояла вода, отсутствовали пробки в системе канализации, не выполнен укос травы. По адресу *** нарушена целостность системы водоотведения с крыши (частично нарушены прямые звенья водосточных труб, отмены), в подъездах загрязнение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка, освещение в подъездах находится в неисправном состоянии (частично отсутствуют освещения, патроны, защитные решетки), в первом подъезде, в тамбуре в неисправном состоянии обшивка стен и потолка, чернота, плесень.

Данные нарушения выявлены должностным лицом государственной жилищной инспекции Кемеровской области в ходе инспекционного визита, проведенного на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 29.07.2025 г. ***, которое содержит ***, свидетельствующий о размещении сведений инспекционного визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по обращению граждан. Из названного решения следует, что оно принято на основании пунктов 1 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с поступившим обращением гражданина от 28.07.2025 г. (л.д. 11-15).

По результатам инспекционного визита составлен Акт инспекционного визита от 30.07.2025 г. ***, согласно которому при проведении инспекционного визита по адресу: *** выявлены вышеперечисленные нарушения (л.д. 6-10).

Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 21.10.2025 г. к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписанием; решением о проведении инспекционного визита; актом инспекционного визита и иными материалами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное директором ООО «УК Бульвар» ФИО1 деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1, являясь директором ООО «УК Бульвар», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

При указанных обстоятельствах должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и мировой судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «УК Бульвар» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 об отсутствии согласования с органами прокуратуры при проведении инспекционного визита, и недействительность его результатов, несостоятельны.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлены какие-либо существенные нарушения со стороны административного органа при проведении инспекционного визита, решение о проведении внепланового инспекционного визита назначено решением на основании поступивших обращений потребителей, проживающих по адресу: *** по вопросу ненадлежащего исполнения обществом обязанностей по управлению указанным домом, что соответствует подпункту пункта 3 части 2 статьи 60 Федерального Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ и не требует согласования с органом прокуратуры в порядке, предусмотренном частью 3 указанной статьи.

Изложенные в обращениях собственников помещений многоквартирного дома и выявленные Инспекцией нарушения жилищного законодательства создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениями, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения инспекционного визита по обращению граждан. Вопреки доводам жалобы оснований, влекущих недействительность результатов осмотра, равно как и обстоятельств, свидетельствующих о том, что при проведении осмотра территории допущены грубые нарушения, не установлено.

Обстоятельства совершения правонарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 30.07.2025 г., которые позволяют достоверно установить наличие события административного правонарушения; в акте указаны необходимые сведения, и принять указанные сведения в качестве допустимых, относимых и достоверных доказательств по делу об административном правонарушении, что согласуется с доводами жалобы, поступившей в ГЖИ.

Доводы ФИО1 о том, что в период совершения административного правонарушения она находилась на больничном в период с 18.07.2025 г. по 31.07.2025 г., а обязанности директора ООО «УК Бульвар» исполняла С.А.В. в связи с чем она не является субъектом вмененного правонарушения, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является исходя из следующего.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 08.08.2024 г. ФИО1 назначена директором управляющей компании.

Кроме того, нетрудоспособность в период с 18.07.2025 г. по 31.07.2025 г. не влияет на выполнение организационно-распорядительных функций руководителя при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и не исключает состава административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ при указанных в протоколе об административных правонарушениях обстоятельствах.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Кроме того, не имеется оснований для изменения постановления мирового судьи в части назначенного наказания.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является дисквалификация.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из постановления усматривается, что при назначении наказания в виде дисквалификации учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что директор ООО «УК Бульвар» ФИО1 неоднократно при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допускала нарушения лицензионных требований, в связи с чем привлекалась к административной ответственности, в том числе с назначением наказания в виде административного штрафа.

При этом, как следует из материалов дела административное наказание в виде штрафа не достигло целей наказания как предупреждение совершения новых административных правонарушений, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде штрафа вновь не имелось.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 21 октября 2025 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК Бульвар» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.И. Ёлгина