Дело № 30-1-40/2025

УИД 76MS0043-01-2024-000462-71

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 4 марта 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Третьяковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Калугина А.О. на постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Некрасовского муниципального района Ярославской области ФИО1,

установила:

23 января 2024 года Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в отношении главы Некрасовского муниципального района Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статье й 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует, что ФИО1, являясь главой Некрасовского муниципального района, не выполнил в установленный срок до 18 января 2024 года представление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 15.12.2023 № 02-03-2023/203 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, чем нарушил требования Закона о прокуратуре. 

Постановлением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда руководствовалась положениями статьей 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также статьи 28 Устава Некрасовского муниципального района Ярославской области, и исходила из того, что полномочия по организации выполнения и контроль за исполнением на территории муниципального района Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законом Ярославской области, решений органов местного самоуправления осуществляет Глава администрации Некрасовского муниципального района, в то время, как производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1, как главы Некрасовского муниципального района. ФИО1, как следует из постановления судьи, субъектом данного административного правонарушения не является.

На постановление судьи принесен протест Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в Ярославский областной суд. В протесте ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В протесте прокурор приводит доводы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности.

Решением судьи Ярославского областного суда от 24 июня 2024 года протест удовлетворен, постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2024 года решение судьи Ярославского областного суда от 24 июня 2024 года отменено с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ярославский областной суд.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании Ярославского областного суда прокурор Власюк В.В. протест поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Согласно пункту 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В статье 22 Устава Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Собрания представителей Некрасовского муниципального округа от 28.06.2005 № 81, определена структура органов местного самоуправления Некрасовского муниципального района, которую составляют:

Дума Некрасовского муниципального района - представительный орган Некрасовского муниципального района;

Глава Некрасовского муниципального района;

Администрация Некрасовского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Некрасовского муниципального района;

контрольно-счетная палата Некрасовского муниципального района - контрольно-счетный орган Некрасовского муниципального района.

Согласно статье 27 Устава Глава Некрасовского муниципального района является высшим должностным лицом Некрасовского муниципального района, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Некрасовского муниципального района избирается Думой Некрасовского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава Некрасовского муниципального района избирается сроком на 5 лет.

Глава Некрасовского муниципального района возглавляет Администрацию Некрасовского муниципального района на принципах единоначалия и является Главой местной Администрации.

В статье 28 Устава определены полномочия главы Некрасовского муниципального района, в том числе и как главы администрации Некрасовского муниципального района. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Ярославской области от 27.06.2007 № 47-з «О реестре должностей муниципальной службы в Ярославской области» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Ярославской области, согласно которому должность главы муниципального образования не поименована, а к высшим должностям муниципальной службы отнесена должность главы местной администрации (в случае назначения по контракту).

В перечне должностей муниципальной службы в Некрасовском муниципальном районе, который утвержден решением Думы Некрасовского муниципального района от 09.02.2017 № 241, должности «Главы Некрасовского муниципального района» или «Главы администрации Некрасовского муниципального района» не перечислены. 

Из приведенных выше норм следует, что замещение должности Главы администрации Некрасовского муниципального района допускается исключительно в случае избрания Главой Некрасовского муниципального района, при этом указанные должности к должностям муниципальной службы не относятся.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы Некрасовского муниципального района ФИО1, который не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы.

Абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3).

Административное расследование по настоящему делу не проводилось. ФИО1 не является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Таким образом, условия, предусмотренные абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, отсутствуют. Настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Принимая во внимание изложенное, постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года подлежит отмене. 

Вместе с тем, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за вменяемое в вину ФИО1 истек, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12.04.2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Некрасовского муниципального района Ярославской области ФИО1 прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья второй инстанции принимает во внимание, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось прокурором для рассмотрения по подсудности мировому судье судебного участка № 1 Некрасовского судебного района Ярославской области.

27 февраля 2024 года мировым судьей данное дело об административном правонарушении рассмотрено им по существу с назначением в отношении ФИО1 административного наказания.

Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 9 апреля 2024 года постановление мирового судьи от 27 февраля 2024 года отменено, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подсудности в Некрасовский районный суд Ярославской области, по результатам рассмотрения которого, как было указано выше, вынесено постановление от 12 апреля 2024 года о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении.

По изложенным выше основаниям указанное решение противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ, поскольку правила родовой подсудности данного дела об административном правонарушении определены судьей неверно.

Вместе с тем, принимаю во внимание, что проверка соблюдения правил подсудности дела об административном правонарушении обязательна также и при рассмотрении жалобы (протеста) на вынесенный по делу судебный акт, которым разрешено дело об административном правонарушении по существу.

По изложенным выше основаниям, в связи с неподсудностью судье районного суда рассмотренного дела об административном правонарушении и истечении срока давности привлечения к административной ответственности постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Некрасовского муниципального района Ярославской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова