Петрозаводский городской суд Дело №5-159/2025

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2025-002090-27

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Колованове К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АМПЕРИЯ» (далее – Общество), ИНН 

<

***>, КПП 100101001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: 

<

...> (место расположения структурного подразделения МВД Республики Карелия) было установлено, Общество с ограниченной ответственностью «АМПЕРИЯ» ДД.ММ.ГГГГ нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, а именно: 

ДД.ММ.ГГГГ предоставило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции - Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, посредством направления через почтовое отделение АО «Почта России», расположенное по адресу 

<

адрес>, уведомление о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушило п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.6 Приложения №9 к Приказу от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ООО «АМПЕРИЯ», будучи извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явку своего представителя не обеспечило.

Административный орган, будучи извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явку своего представителя не обеспечил.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст.18.15 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абз.1 п.8 ст.13 Закона №115-ФЗ).

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (абз.2 п.8 ст.13 Закона №115-ФЗ).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз.3 п.8 ст.13 Закона №115-ФЗ).

Нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к форме уведомлений работодателями (заказчиками услуг) об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности (о заключении и расторжении трудового договора) на территории Российской Федерации, а также устанавливающим и порядок подачи указанных уведомлений, является Приказ МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ №536).

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) закреплен в Приложении №9 Приказа №536 (далее – Приложение №9).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (п.2 Приложения №9).

Положения, обязывающие работодателя (заказчика услуг) при подаче уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошить, пронумеровать, учинить на обороте последнего листа заверительную запись, содержащую информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности), содержатся в п.6 Приложения № 9 к Приказу №536.

Таким образом, несоблюдение требований, содержащихся в п.6 Приложения к Приказу №536 влечет административную ответственность за нарушении установленного порядка уведомления компетентного органа о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ООО «АМПЕРИЯ» является действующим юридическим лицом, с 10.03.2019 имеющим статус микропредприятия, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий (код вида деятельности 41.20), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АМПЕРИЯ» и гражданином 

<

данные изъяты> ФИО2 расторгнут трудовой договор на выполнение работ в качестве 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Карелия ФИО2 выдан патент серии № № на право осуществления трудовой деятельности в должности 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела по вопросам миграции Управления МВД России по 

<

адрес> посредством услуг АО «Почта России» ООО «АМПЕРИЯ» направлено не прошитое и не пронумерованное уведомление, с отсутствием заверительной подписи на обороте последнего листа, оформленное на бумажном носителе информации на 2 листах, о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается ксерокопией почтового конверта, приобщенного к материалам дела.

Из объяснений директора ООО «АМПЕРИЯ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вину во вменяемом ООО «АМПЕРИЯ» правонарушении признает, в содеянном раскаивается, указав, что нарушение допущено по причине ненадлежащего контроля с его стороны за соблюдением порядка уведомления о расторжении с иностранным гражданином трудового договора.

В судебном заседании установлено, что именно ООО «АМПЕРИЯ» является надлежащим лицом, обязанным уведомить компетентный территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации в сфере миграционного учета о расторжении с иностранным гражданином трудового договора об осуществлении трудовой деятельности в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Событие административного правонарушения и виновность ООО «АМПЕРИЯ» его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков в части предъявленного обвинения, касающегося нарушения установленного порядка уведомления компетентного органа в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, не имеет; копией письменных объяснений законного представителя привлекаемого лица от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о наличии у ООО «АМПЕРИЯ» статуса юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства с основным видом деятельности «строительство жилых и нежилых зданий»; копией заключения о проведении мониторинга соблюдения обязательных требований миграционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ №; копией конверта, в котором направлялось уведомление, другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «АМПЕРИЯ» в его совершении.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу, что по делу имеется достаточно доказательств вины ООО «АМПЕРИЯ» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Действия ООО «АМПЕРИЯ» подлежат квалификации по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено. 

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела имеются основания для признания совершенного деяния малозначительным.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ). 

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5). 

При оценке обстоятельств рассматриваемого правонарушения, судья принимает во внимание, что совершенное ООО «АМПЕРИЯ» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, его отношения к совершенному правонарушению, а также отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, предусматривающая ответственность с учетом примечаний к ст.ст.2.4, 18.1 КоАП РФ (от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного ООО «АМПЕРИЯ» правонарушения. Кроме того, следует учесть, что с момента совершенного правонарушения прошел значительный период времени, доказательств, свидетельствующих о совершении ООО «АМПЕРИЯ» идентичных правонарушений после декабря 2024 года, административным органом не представлено.

Применение в конкретной сложившейся ситуации меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, с учетом изложенного, конкретных обстоятельств правонарушения, отсутствия вреда и вредных последствий, имеются достаточные основания для освобождения ООО «АМПЕРИЯ» от административной ответственности ввиду малозначительности содеянного.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АМПЕРИЯ» прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить Общество с ограниченной ответственностью «АМПЕРИЯ» от административной ответственности и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>).

Судья И.С.Сучилкина