Дело №5-547/2019

51RS0002-01-2019-002335-06

Мотивированное 

постановление

 составлено 08 июля 2019 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Мильшин С.А., рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы», ИНН *** ОГРН *** дата регистрации ***, юридический адрес: *** ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт Мурманск прибыло транспортное средство *** флаг *** судовладелец Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные Рыбные Ресурсы, Россия, судовое дело №***, с грузом: ***

При осуществлении таможенного контроля таможенному органу перевозчиком, среди прочих, были предоставлены документы и сведения о товаре (судовая грузовая декларация *** от ***):

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

*** общим весом ***

Всего: ***

В результате совершения таможенных операций при прибытии установлено, что ввезенная продукция по судовой грузовой декларации с учетом подпунктов 6 и 7 пункта 2 Правил определения страны происхождения товаров является полностью произведенной в Российской Федерации и, в соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, является товаром Союза.

*** на таможенный пост поступила информация о корректировке выгруженных товаров с транспортного средства *** на склад ООО «***» с предоставлением актов о приеме-передачи товарно-материальных ценностей на хранение.

В результате таможенного осмотра помещений и территорий №*** от ***, согласно предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от *** выявлены расхождения сведений, заявленных перевозчиком в товаросопроводительных документах (грузовая декларация) с фактически ввезенными и предъявленными для осмотра в большую сторону, а именно:

*** с маркировкой «изготовитель ***», ФГУП «Национальные Рыбные Ресурсы», вес *** (номер партии ***). (код ТНВЭД ***);

*** с маркировкой «изготовитель ***», ФГУП «Национальные Рыбные Ресурсы», вес *** (номер партии ***). (код ТНВЭД ***);

*** с маркировкой «изготовитель ***», ФГУП «Национальные Рыбные Ресурсы», вес *** (номер партии ***). (код ТНВЭД ***);

Всего: ***

В связи с указанным административный орган пришел к выводу, что перевозчиком были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию Союза в отношении продукции морского промысла: *** (ТН ВЭД ***), *** (ТН ВЭД ***), в представленных таможенному органу документах при прибытии *** транспортного средства ***

*** по данному факту в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании защитник ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО3 возражала против привлечения общества к административной ответственности за инкриминированное правонарушение, о чем представила письменные возражения.

Представитель Мурманской таможни ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.16.2 КоАП РФ.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к следующему

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; 

- протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении №*** от ***;

- актом о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение от *** №***;

- копиями ИМО (общей) декларации судна *** от ***;

- копией грузовой декларации *** от ***, в которой отражено, что грузополучателем рыбопродукции является ФГУП «Нацрыбресурс»;

- копией декларации о судовых припасах от *** и приложением к ней;

- копией судовой роли; 

- копией декларации о личных вещах экипажа; 

- копиями Акта таможенного осмотра помещений и территорий от *** и фототаблицей к нему;

- копией объяснения капитана судна *** ФИО1 от ***;

- протоколом об аресте товаров от ***.

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» от ***; 

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ФГУП «Нацрыбресурс», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования, а также содержащим выводы должностного лица Мурманской таможни о наличии в действиях ФГУП «Нацрыбресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ; а также иными документами, представленными в административном деле.

Оценив представленные таможенным органом доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ФГУП «Нацрыбресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Положениями пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. (подпункт 3)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. (подпункт 7)

Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

В соответствии с п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствие с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения при международной перевозке водным транспортом: общая декларация; декларация о грузе; сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования, общее количество и описание).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 9 апреля 1965 года (Лондон), установлено:

пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции: груз - любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами;

пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции: государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: общая декларация; декларация о грузе.

Согласно подпункту 2.3 пункта В «Содержание и назначение документов» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции: декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведений о грузе судна при его приходе. Государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем следует при приходе судна: маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза.

То есть, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 9 апреля 1965 года (Лондон), ст. 89 ТК ЕАЭС, определен исчерпывающий перечень сведений, которые обязан сообщить перевозчик таможенному органу в документах, представляемых на приход судна в порт.

Учитывая положения пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП России, в рассматриваемом случае является перевозчик, то есть ФГУП «Нацрыбресурс», поскольку согласно грузовой декларации от ***, судовладельцем судна *** является ФГУП «Нацрыбресурс».

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам

Согласно примечанию к данной статье под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товара (рыбопродукции), доставляемого на судне ***, перевозчиком товаров ФГУП «Нацрыбресурс», Мурманской таможне в соответствии с требованиями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09 апреля 1965 года (Лондон) и статьями 88, 89 ТК ЕАЭС, были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест в отношении продукции морского промысла.

Таким образом, анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании ФГУП «Нацрыбресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве мест товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком ФГУП «Нацрыбресурс» таможенному органу были заявлены недостоверные сведения о количестве мест товара путем предоставления недействительных документов.

Данные обстоятельства дают основания считать, что ФГУП «Нацрыбресурс» не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у ФГУП «Нацрыбресурс» отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Порядком оформления захода (выхода) судов рыбопромыслового флота в морские порты в Российской Федерации, а также ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты в Российской Федерации и осуществления государственного контроля в морских портах в Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2008 N 184 (далее - Порядок), регулируются порядок и случаи участия таможенных органов в комиссии государственных контрольных органов при осуществлении государственного контроля в отношении судов рыбопромыслового флота.

В соответствии с пунктом 2 Порядка пограничный, таможенный, санитарно-карантинный и ветеринарный контроль в отношении судов и продукции морского промысла при заходе (выходе) судов в морской порт осуществляется в морских пунктах пропуска комиссией, состоящей из представителей государственных контрольных органов, уполномоченных осуществлять оформление и государственный контроль судов в морских портах (далее - комиссия).

Представители таможенных органов входят в состав комиссии:

в отношении судов и продукции рыболовства, добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе (вывозе) в морские порты при доставке без выгрузки на сухопутную территорию Российской Федерации (пункт 5 Порядка);

в отношении судов при их заходе (выходе) в морской порт и продукции рыболовства, добытой (выловленной) в районах действия международных договоров Российской Федерации, в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана, при доставке в морские порты (пункт 6 Порядка).

Представители таможенных органов не входят в состав комиссии:

в отношении судов, выходящих для осуществления рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации без захода в иностранные порты (пункт 4 Порядка);

в отношении судов и продукции рыболовства, добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, при ввозе (вывозе) в морские порты при доставке с целью переработки или реализации на территории Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Неучастие таможенных органов в работе комиссии государственных контрольных органов при оформлении захода (выхода) рыбопромысловых судов в случаях, указанных в пунктах 4 и 5 Порядка, не освобождает такие суда и перемещаемые ими товары (продукцию морского промысла) от совершения таможенных операций, связанных с их прибытием на таможенную территорию ЕАЭС и убытием с такой территории, предусмотренных положениями глав 15 и 15 ТК ЕАЭС.

В случаях, когда должностные лица таможенного органа не участвуют в работе комиссии, документы и сведения, предусмотренные ст. 89 ТК ЕАЭС, представляются судовладельцем либо уполномоченным им лицом непосредственно в таможенный орган.

Изложенное свидетельствует о том, что оформление и таможенный контроль в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» был произведен таможенным органами в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Иных доводов, свидетельствующих об отсутствии в действиях общества состава инкриминируемого правонарушения не заявлено. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза ФГУП «Нацрыбресурс» сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест рыбопродукции, что влечет административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, назначаю юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Назначая наказание в виде штрафа, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, ч.3 ст. 16.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ***

*** 

***

*** 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: ***

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

По вступлении постановления в законную силу арестованное имущество 

*** с маркировкой «***», ФГУП «Национальные Рыбные Ресурсы», вес *** (номер партии ***). (код ТНВЭД ***);

*** с маркировкой «***», ФГУП «Национальные Рыбные Ресурсы», вес *** (номер партии ***). (код ТНВЭД ***);

*** с маркировкой «***», ФГУП «Национальные Рыбные Ресурсы», вес *** (номер партии ***). (код ТНВЭД ***);

Всего: ***. продукции морского промысла, на которую наложен арест по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от ***, переданное на ответственное хранение ФИО2 *** холодильник №*** ПАО «***» адрес*** возвратить Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» после надлежащего таможенного оформления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Мильшин